浦東一老舊社區里，快遞隨意丟放、包裹堆滿空地，治理難題何以半年得解？

小區智能快遞柜爆滿，快遞員送件扔下就跑，大大小小的包裹堆放在柜前，鋪滿了一大塊地，使居民活動的花園一角成為了“擺攤”的攤位。這不僅曾是浦東新區周家渡街道雪野二村的常見景象，也是不少老舊小區存在的治理難題。

而如今，僅半年過后，記者走訪雪二小區發現，快遞柜前的空地上已很少見到堆放的包裹。包裹都去哪兒了？快遞送件到社區的“最后一公里”難題如何解？齊河綜合網格牽頭聯合郵政、快遞企業、居民區等多方主體，構建“四方聯動、共商共治”的治理路徑，為破解超大城市快遞末端治理難題提供了可復制的樣本。

雪二小區治理前，大小包裹堆放在快遞柜前。受訪者供圖

雪二小區現狀，快遞柜前堆放包裹明顯減少。李昂 攝

老舊小區“老大難”，配套設施落后、派件量大

雪野二村是個典型的老舊小區，樓層低矮，沒有電梯，老齡化程度高，住著1000多戶人家。由于距離主城區較遠，附近商鋪少，再加之電商購物的普及性和便利性，居民線上消費增多，對快遞需求量隨之變高。

據浦東郵政管理局統計，雪二小區每日平均派件量高達1500件，在雙十一等購物節送貨高峰更是成倍增長。然而，老舊小區自身空間相對有限，且地理位置便利，租金較高，附近沒有快遞驛站，導致派件大量溢出。

去年夏天，收到居民反饋后，雪二居民區黨總支書記周霞走訪了一圈居民和附近小區發現，快遞堆放問題存在一定共性：一部分老年居民由于不會操作快遞柜，或為避免快遞柜存放超時付費，主動要求快遞員將包裹放在空地上；而快遞員為了節省時間，提高送件量，默認不送貨上門，久而久之養成了“扔下就走”的風氣。

去年，為了擴充快遞柜存放容量，雪二小區在原有的3組快遞柜基礎上，又增設了2組。結果是“治標不治本”，盡管一組快遞柜有100多個格口，仍在高峰時段被迅速填滿了。

“我們不能一直建新的快遞柜，把居民的活動空間變成快遞站，不僅影響社區整潔度，還存在安全隱患。”周霞說，一方面居民配送需求不同，另一方面快遞員數量有限，客觀上無法完全實現送貨上門，快遞包裹堆放一時間成為無從下手治理的難題。

多方主體坐在一起，疏堵結合化解難題

“快遞堆放問題是周家渡街道多個社區普遍存在的，而且牽涉社區、居民、快遞公司多方，是個跨部門、跨行業、跨領域的‘三跨’難題，需要匯聚網格力量共同治理。”在網格會議上了解到該情況后，周家渡街道黨工委副書記、齊河網格長姚屹佳判斷，這個難題還需“多格合一”來解。

由齊河網格牽頭，周家渡街道人大工委、浦東郵政管理局、齊河街區支部、雪二居民區黨總支和“四通一達”（申通、圓通、中通、百世匯通、韻達快遞）等10多家快遞公司，共召開了3次聯席專題會議。

齊河綜合網格牽頭聯合街道、浦東郵政管理局、居民區、快遞公司等多方主體召開專題會議。受訪者供圖

會上，各方提出了“痛點”與訴求，如快遞網點負責人傳達了快遞員的“心聲”，“派件量太大，來不及送”；周霞總結了不同居民的需求，腿腳不便的老人需要送貨上門，部分年輕人則不介意從快遞柜取件……

結合多方訴求基礎上，“街道統籌、郵政監管、企業主責、居民監督”的協同治理體系逐漸形成。作為物流行業監管部門，浦東郵政管理局從源頭入手，督促各家快遞企業加強對快遞員的配送規范培訓，將此納入日常監管與考核。

“但是快遞員不僅是治理對象，也是服務力量，不能‘以罰代管’。”浦東郵政管理局市場監管科副科長王超補充，他們也要求快遞企業改善工作環境、完善考核機制、暢通維權渠道。“比如說，不能一接到顧客投訴就罰錢，而是要了解清楚情況。”這類“權益保障”專項行動旨在增強快遞員與網點之間的“黏性”，留住熟悉社區的快遞員。此外，促進各個快遞公司之間的溝通協作，施行“包裹錯峰入柜”等方案。

街道社區方面，也為了給快遞員等新就業群體傳遞溫暖，開展了一系列包湯圓、包粽子、品嘗臘八粥，以及“夏送清涼”“冬送溫暖”等各類關心關愛活動。同時引導他們參與基層治理，如“發現安全隱患隨手上報”，“隨手幫獨居老人帶垃圾”……“黨員骨干也發揮力量，取件時順手幫鄰里送快遞，發動小區待業群體加入公益快遞助手隊伍，減輕快遞小哥壓力。”周霞說。

周家渡街道開展對快遞員等新就業群體的關心關愛活動。受訪者供圖

“多格合一”成效顯現，社區有了好幫手

雪二小區快遞堆放問題得到明顯改善并非個例，而是沿用“多格合一”治理機制和以往成功經驗的成果。去年，為了破解共享單車無序停放問題，周家渡街道黨工委牽頭搭建申通地鐵、街道、企業多方交流平臺，4位網格長聯合召集相關職能部門負責人、街區黨支部書記、地鐵站點站長、共享單車運營方等多方主體召開會議，探索形成網格治理精深化、精細化、精準化路徑。

“多格合一”治理打破“各說各話”困局，讓網格、部門、企業等多方主體坐到一張桌上，協調統籌各方資源，共商共議定制方案，實現基層治理從“單打獨斗”到“合力共治”的轉變。近日，因關注到老舊小區普遍存在樓道內寬帶網線雜亂無章、裸露在外、缺少維護等問題，齊河網格又牽頭對接中國電信，以一棟樓作為試點，實施“四網合一”——將電信、長城、聯通、移動的寬帶網線統統收納進一個大盒子，不僅有益于保持樓道整潔，更避免安全隱患。

試點成功后，上南六村其余137棟樓與附近小區都將陸續推進“四網合一”工作，經過各方溝通商議，單次工程報價從1萬元降低到了3000元。

試點治理前，上南六村樓內寬帶網線長期缺乏維護。受訪者供圖

“四網合一”試點治理后，所有寬帶網線統統收納進一個盒中。李昂 攝

來源 | 解放日報

作者 | 李昂 杜晨薇