一周碳要聞：政府工作報告釋放的綠色新信號

來源：新京報

一、雙碳要聞

A. 政策指引

1. 國家能源局：大力推進農村風電、光伏開發利用

近日，國家能源局鄉村振興工作領導小組召開2026年第一次會議，會議強調，要始終將“三農”工作作為全局和能源行業的重要政治任務，扛牢政治責任，深入推進農村能源革命，著力提升農村電網供電保障和綜合承載能力，大力推進農村風電、光伏開發利用，擴大農村充電設施覆蓋范圍，持續做好北方地區清潔取暖，因地制宜推廣農村可再生能源供暖，以能源發展帶動村集體和村民增收。要高質量完成定點幫扶和對口支援任務，堅持好經驗好做法，持續創新幫扶舉措。

零碳解讀：會議貫徹落實2026年中央一號文件部署要求，審議通過《國家能源局2026年定點幫扶和對口支援工作要點》等文件，標志著農村可再生能源發展進入規模化、高質量發展新階段，既是能源轉型的重要抓手，也是鄉村振興的關鍵支撐。

2. 六部門聯合發文：正式為“光伏退役潮”提前布局

3月3日，工業和信息化部等六部門發布關于促進光伏組件綜合利用的指導意見，這是國家有關部門正式為“光伏退役潮”提前布局，建立組件回收與再利用的制度體系。

指導意見提出，到2027年，光伏組件綠色生產水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價標準和檢驗檢測方法得到完善。表層結構拆解、層壓件高效分離、組分提取等關鍵技術取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產等重點領域的應用規模進一步擴大，制定一批光伏組件綠色設計和綜合利用方面的技術標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸。

到2030年，光伏組件綜合利用技術裝備水平進一步提升，產業創新發展能力明顯增強，綜合利用產品應用場景和應用方式不斷拓展，形成產業鏈上下游協同緊密、產能布局合理、能夠應對大規模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。

零碳解讀：從短期看，到2027年累計綜合利用量達25萬噸的量化目標將直接帶動拆解設備制造、稀貴金屬回收等細分領域的訂單增長，頭部回收企業將通過規范管理名單獲得更多市場份額；從中期看，組件生產企業將加快綠色設計升級，再生材料使用比例提升將逐步降低原材料成本，光伏電站需建立退役組件規范交售機制；從長期看，隨著國內回收體系的完善，中國光伏產業將形成“技術領先—規模優勢—循環經濟”的三重壁壘，在全球綠色貿易規則中掌握話語權。

B.行業動態

3. “十五五”期間，國家電網將投產15項特高壓直流工程

2月28日，從國家電網了解到，“十五五”期間國家電網將加強電網資源配置能力建設，提升新能源承載能力，服務新能源高質量發展。

據介紹，“十五五”期間，國家電網將加強各級電網建設，力爭投產15項特高壓直流工程，跨省區輸電能力提升35%，區域間電力靈活互濟能力擴大兩倍以上，滿足新能源大范圍高效配置需要。

此外，國家電網還將加快系統調節能力建設，預計到2030年，在運在建抽水蓄能裝機容量超1.2億千瓦，經營區新能源發電量占比達30%以上，擴大綠電消費規模，新增用電量需求主要由新能源發電滿足。

零碳解讀：此前，國家電網披露4萬億元投資方向。4萬億元的投資計劃，將帶動特高壓、智能配電網、儲能系統、直流輸電、數智化轉型等領域快速發展。這將打通新能源輸送“大動脈”、筑牢配網“毛細血管”、激活數字賦能“神經中樞”，提升中國經濟的含金量和含綠量。

4. 總投資超300億元，國家管網集團同步開工三條主干管道

2月28日，國家石油天然氣基礎設施重點工程——蘇皖豫干線開工建設。這是“十五五”我國開工的首個國家重點油氣管道項目，標志著天然氣“全國一張網”建設進入新階段。與蘇皖豫干線同步，文23—安慶天然氣管道、山東管網北干線兩大國家石油天然氣基礎設施重點工程，也分別在安徽、山東正式開工。三個項目總投資超300億元，建成后將顯著提升我國中東部地區管網密度和互聯互通水平。

三條主干管道建成后將顯著提升中國中東部地區管網密度和互聯互通水平，對完善全國天然氣管網布局、推動區域能源結構轉型和經濟高質量發展具有重要意義。

零碳解讀：目前，我國已形成“四大戰略通道+五縱五橫”天然氣主干管網格局，主干天然氣管網總里程超6萬公里、覆蓋30個省區市和香港特別行政區。“十五五”期間，“全國一張網”布局將持續完善，更好支撐現代化產業體系建設。

B. 兩會聲音

5. 高紀凡：為分布式光伏“抱團賺電費”鋪好路

3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕。全國人大代表、天合光能董事長高紀凡告訴貝殼財經記者，自己今年圍繞分布式光伏健康發展帶來了相關建議。

高紀凡建議，統一準入標準與交易機制，打通聚合入市的制度堵點。首先可明確多元主體地位與差異化規則，建立全國統一的準入標準，明確戶用光伏可由具備資質的聚合商（含民企）以虛擬電廠形式代理參與中長期、現貨及輔助服務市場；此外，在現有規則下增設“分布式光伏聚合交易”專項條款，實行簡化計量、按月結算、年度偏差考核，允許聚合商統一承擔偏差責任，綠證核發以聚合項目為單位集中辦理。

與此同時，高紀凡提出可推動多系統數據互通互認，組織交易、調度、營銷及可再生能源信息管理中心，于2026年底前實現建檔立卡、并網、結算、綠證等系統“一站式”交互。推行“一次錄入、多方共享”，切實降低重復填報的制度性交易成本。支持分布式光伏發展大省開展省級試點，形成“國家統一框架+地方特色路徑”的格局。

零碳解讀：分布式光伏是實現能源普惠、助力鄉村振興的重要載體。隨著《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）的深入實施，分布式光伏以虛擬電廠形式聚合入市成為必然趨勢。

6. 劉漢元：建議引導光伏產能“以需定產”

3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕。全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元向貝殼財經記者表示，自己針對將光伏制造環節納入能源行業管理提出了相關建議。

他提出，可以參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環節建立市場調控機制。將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建“以需定產”的動態平衡機制。完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

零碳解讀：近年來產業的“內卷式”競爭加劇，光伏制造產能規模超過需求的兩倍，低價無序競爭導致全行業連續兩年大幅虧損超過1000億元。資本市場上，全行業總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。

7. 鐘寶申：建立光伏企業“三道紅線”風險監管邏輯

3月3日，全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申在接受貝殼財經記者采訪時表示，當前，我國光伏產業快速發展，同時面臨著嚴峻的“內卷式”競爭挑戰。在政策引導下，光伏行業“反內卷”取得初步成效，全產業鏈價格下行趨勢得到初步遏制，但各環節復蘇態勢呈現明顯分化，亟須持續深化改革，以高標準引領行業高質量發展，鞏固我國光伏產業國際競爭優勢。

鐘寶申向記者提出，可借鑒房地產行業“三道紅線”的風險監管邏輯，建立光伏企業經營可持續性評級標準，重點監測剔除預收款后的資產負債率、凈負債率、短期債務償債能力等企業財務指標，對未達標的企業實施融資約束。有效引導光伏企業有序降低杠桿、規范財務運作，防范化解資金鏈風險。同時，鼓勵行業兼并重組，提升行業集中度，堅持扶優限劣，優化市場競爭生態，保障行業穩健經營秩序。

零碳解讀：目前我國光伏產能約1400GW，據國際能源機構預測，未來5年全球年均光伏裝機規模約700GW，供需失衡態勢短期內仍將延續。當前光伏行業供需結構性矛盾尚未根本化解，產業發展面臨下行壓力。

D.地方快訊

8. 云南：綠色氫氨醇一體化項目最高補貼13元/公斤

據云南省發展和改革委員會官網2月28日消息，近日，云南省發展和改革委員會、云南省工業和信息化廳、云南省能源局印發《云南省促進綠色電力消納的若干措施》。措施提到，對年產綠氫100噸以上（含100噸）的新能源制氫（氨醇）一體化項目，投產之日起連續三年給予每公斤最高13元補貼獎勵。

措施還提到，科學布局應用示范項目。引導曲靖、昭通、紅河等重點地區結合煉化、化工等行業降碳需求，科學規劃布局新能源制氫、合成氨、甲醇和可持續航空燃料等協同發展的產業鏈項目，2028年前每年推出一批綠電制氫一體化示范項目。

零碳解讀：該政策直接解決了工業企業使用綠氫進行原料替代的經濟性問題，預計云南綠氫氨醇項目將快速增加。目前云南已投產規模化制氫項目產能約3000噸/年，政策引導下產能有望大幅擴張。

9. 青海：我國首個省級光熱專項支持性政策出臺

我國首個省級光熱專項支持性政策，《青海省關于促進光熱發電規模化發展的若干措施》日前發布。措施指出，青海將在全國率先推動光熱發電產業發展，積極引導創新資源向光熱企業集聚，形成一批可復制可推廣的重點設備、核心技術、知識產權和專利，增強產業競爭力。

同時，明確每年分批推進100—200萬千瓦光熱項目，力爭2030年光熱裝機超過500萬千瓦，占全國規劃規模的三分之一以上，提升光熱產業國際競爭力，構建以光熱為引領的多元綠色調節支撐系統。

零碳解讀：該政策標志著光熱發電從國家層面規劃進入地方實質性落地階段，青海憑借資源優勢成為全國光熱產業規模化發展的先行示范區，為構建以光熱為引領的多元綠色調節支撐系統提供“青海樣本”。

10. 內蒙古阿拉善沿黃光伏治沙鎖邊帶工程開工

2月28日，內蒙古阿拉善盟沿黃光伏治沙鎖邊帶工程開工建設。作為“三北”工程六期重點項目，該工程全面啟動也意味著阿拉善盟正式拉開“十五五”生態建設大幕。

隨著開工令下達，現場機械轟鳴，打樁、扎設草方格等工作全面展開。按照“三北”工程六期總體部署，2026年阿拉善盟計劃完成防沙治沙240萬畝以上，重點實施15個項目，進一步織密三大沙漠鎖邊林草帶，確保造林種草保存率穩定在70%以上。

零碳解讀：作為“十五五”生態建設開篇之作，工程將在黃河“幾字彎”西岸阿拉善段構建“板上發電、板下固沙、板間種草”的立體治理模式，實現生態與能源安全協同發展。深度融合生態保護、能源開發與黃河治理三大任務，既拓寬織密沙漠鎖邊防護體系，也推動打造規模化清潔能源基地，最終實現生態安全與能源安全的協同保障。

二、專題碳討

首提“未來能源”“綠色燃料”，政府工作報告勾勒綠色轉型新圖景

今年的政府工作報告在部署低碳綠色發展和新能源建設時，出現了一系列引人注目的“首提”。

2026年政府工作報告首次將“未來能源”列入未來產業培育名單，且排名首位，提出“培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、６G等未來產業”。

另外，今年的政府工作報告在部署“加快推動全面綠色轉型”時，首次提出“實施重點行業提質降本降碳行動”，首次宣布“設立國家低碳轉型基金”，首次將“綠色燃料”寫入政府工作報告。

不僅如此，報告首次將年度目標從“單位國內生產總值能耗降低”改為“單位國內生產總值二氧化碳排放降低”，這是碳排放強度指標首次成為政府工作年度約束性指標，標志著從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式制度切換。

這些密集出現的新提法，不僅僅是詞匯的更替，還意味著中國綠色低碳發展路徑正在發生深刻變革，生態環境部環境規劃院政策所所長董戰峰告訴新京報零碳研究院，政府工作報告表述極具深意，每一個新提法都釋放了獨特的政策信號。

圖/ic

首提“未來能源”：能源變革上升為國家核心戰略

董戰峰表示，“未來能源”釋放了將能源變革上升為國家未來產業核心戰略的信號。能源不僅僅是經濟發展的“基礎保障”，而且是國家科技競爭和產業布局的“戰略制高點”，事關可持續發展戰略全局。

他進一步闡釋，“未來能源”的技術內涵包括那些尚未完全成熟、尚未實現大規模商業化，但極有可能重構未來能源格局的前沿能源技術，這些技術不再局限于對煤、石油或傳統光伏等現有能源形式的改良，而是追求從根本上實現顛覆性創新，例如可控核聚變、高效光伏技術、新型儲能等未來能源方向，從而為構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系提供全新路徑。

首提“提質降本降碳”：從“外部約束”到“內生動力”

過去我們耳熟能詳的是“減污降碳”，今年為何把“降碳”與“提質”“降本”并列？

“這是一個極具深意的表述變化。”董戰峰指出，這意味著國家將提質、降本、降碳三大目標進行了有機融合，推進三維目標協同，實現有機統一。

董戰峰指出，“提質”是為了增強產業發展核心競爭力。通過引導產業結構優化與產品附加值提升，重點布局氫能、綠色燃料等綠色低碳新賽道。依托零碳園區建設，吸引產業鏈上下游集聚，打造具有全球競爭力的綠色產業集群；“降本”是為了釋放綠色經濟發展效益。通過技術創新與能源結構優化，一方面通過提高綠電使用比例、建設智慧能源網絡，實現用能成本與能耗雙降低；另一方面通過利用再生資源替代原生材料，有效節約原材料和改進資源利用效率，持續完善資源循環利用體系；“降碳”是為了牽引發展模式綠色升級轉型。通過嚴控二氧化碳等溫室氣體排放，推廣綠色低碳技術裝備，嚴格管控“兩高”項目并淘汰落后產能，從而推動經濟增長與碳排放逐步脫鉤。

“提質降本降碳行動是一項戰略性系統工程，”董戰峰強調，旨在通過政策引導、技術創新、數智賦能和以及機制改革等，走出一條更優質量、更低成本、更少排放的發展新路徑。

首提“綠色燃料”：破解消納難題的新鑰匙

另一個引人關注的“首提”是“綠色燃料”。

就在3月3日，國家能源局剛剛召開綠色燃料產業發展專題座談會。會議指出，要充分認識發展綠色燃料產業的重要意義。發展綠色燃料產業有利于降低碳排放、促進綠色發展，有利于促進新能源非電利用和消納、增強發展新動能，是能源領域新質生產力發展的重要方向。中國國家發展改革委、國家能源局已出臺系列政策舉措，引導相關企業開展了有益探索。

董戰峰指出，“綠色燃料”首次寫入政府工作報告，其信號非常具體。一是保障能源安全。綠色甲醇、綠氨、可持續航空燃料等綠色燃料可以直接替代石油等傳統化石燃料，這對于降低我國油氣對外依存度、保障能源安全具有重要意義。二是破解新能源消納難題。風電、光伏發電具有波動性，而電解水制氫等“綠色燃料”的制備正好實現新能源的非電利用，可將不穩定的電能轉化為穩定的化學能儲存起來，具有豐富的應用場景需求。三是開辟產業新賽道。它被定位為“能源領域新質生產力發展的重要方向”，意味著國家正在為重工業、遠洋航運、航空等難以電氣化的領域尋找脫碳的現實路徑，進一步拓展與創新產業鏈體系。

首提“國家低碳轉型基金”：從“財政補貼”邁向“資本引領”

設立國家低碳轉型基金，釋放了國家層面為綠色轉型提供“長期資金”和“戰略定力”的信號。董戰峰認為，這體現了從“財政補貼”向“資本引領”的重大跨越。

一方面，提供耐心資本，而此次明確提出設立，意味著進入了實質性落地階段。氫能、綠色燃料等技術密集、資產重、回報周期長，社會資本往往不敢投、不愿投。國家級基金將為這些長周期、高風險的領域注入“源頭活水”。

另一方面，撬動社會資本。國家基金具有強大的杠桿效應，設立該基金向社會資本釋放了明確信號，從而引導更多金融資源、產業資本跟投綠色低碳領域。

首提年度碳排放強度指標：從“管用量”向“管排量”

2026年政府工作報告首次將年度目標從“單位國內生產總值能耗降低”改為“單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，這是碳排放強度指標首次成為政府工作年度約束性指標，標志著從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式制度切換。

根據2024年國務院《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》的要求，“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

董戰峰指出，從“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”，是管控邏輯的深刻調整與結構優化，碳排放雙控這一新模式，其管控對象聚焦于二氧化碳排放總量，管控導向重在限制化石能源的使用，并積極鼓勵能源替代。這一變化實現了從“管用量”向“管排量”的轉變，更加精準地切中氣候問題的根源。

董戰峰表示，更重要的是，該項制度極大激勵了清潔能源的推廣應用。企業可以通過購買綠電拓展發展空間，而不再是被動地限制生產，從而在經濟增長與減排目標之間實現平衡。實施碳排放總量和強度雙控制度，既設定了強度控制的速度限制，要求我們每一單位產出所產生的碳排放越來越少，也明確了總量控制的最終目的，引導邁向低碳未來。