零碳概念大規(guī)模納入國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃 多方協(xié)同破解轉(zhuǎn)型瓶頸｜兩會(huì)財(cái)經(jīng)眼

財(cái)聯(lián)社3月6日訊（記者 劉夢(mèng)然）今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告明確提出，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)，設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

財(cái)聯(lián)社記者采訪獲悉，這是零碳概念首次大規(guī)模納入國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著我國(guó)綠色低碳發(fā)展從宏觀倡導(dǎo)正式走向微觀落地，零碳園區(qū)作為集成新能源開發(fā)、就近消納和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵路徑，迎來規(guī)模化發(fā)展的重要機(jī)遇期。

當(dāng)前我國(guó)零碳園區(qū)已從試點(diǎn)示范邁入規(guī)模化推廣階段，企業(yè)積極探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)、綠氫融合等實(shí)踐路徑，但也面臨消納不足、綠證價(jià)值不暢、綠電直連推廣難、用地與電價(jià)機(jī)制待完善等瓶頸。

為此，今年兩會(huì)期間，多位代表、委員圍繞用地保障、電價(jià)機(jī)制、綠電消納、綠證—碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)協(xié)同等提出針對(duì)性建議，多方協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)零碳園區(qū)高質(zhì)量落地。全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申建議，要大力推動(dòng)“綠電直連”與“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”規(guī)模化應(yīng)用；全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝在接受財(cái)聯(lián)社等媒體采訪時(shí)表示，圍繞綠色低碳發(fā)展，他帶來了關(guān)于深化光伏共富模式、推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)低碳甲醇高質(zhì)量發(fā)展等方面的提案，旨在為“十五五”能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供政策建議。

零碳園區(qū)邁入規(guī)模化發(fā)展新階段

據(jù)悉，我國(guó)已明確“十五五”規(guī)劃期間力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，并出臺(tái)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》等頂層設(shè)計(jì)文件，為園區(qū)建設(shè)提供制度遵循。2025年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》，共納入52個(gè)園區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)從試點(diǎn)示范邁入規(guī)模化推廣新階段。

在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面，企業(yè)正積極探索零碳園區(qū)建設(shè)路徑。各類園區(qū)是碳排放的集中區(qū)，也是綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。”南存輝表示，正泰正通過“源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)”一體化解決方案，助力城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用，目前已在浙江、湖北、安徽等地落地多個(gè)園區(qū)級(jí)綜合能源項(xiàng)目。同時(shí)，正泰還積極探索“光儲(chǔ)充”一體化、綠電直連、虛擬電廠等新模式，提升城市能源管理的智能化水平。

在實(shí)踐方面，氫能與零碳園區(qū)建設(shè)深度結(jié)合是園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要路徑。遠(yuǎn)景能源高級(jí)副總裁、首席產(chǎn)品官婁益民對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，兩會(huì)相關(guān)政策部署為氫能產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)勁信心，“這體現(xiàn)氫能正在從‘示范項(xiàng)目’走向‘產(chǎn)業(yè)生態(tài)’，國(guó)家搭臺(tái)、資本進(jìn)場(chǎng)、場(chǎng)景落地——這套組合拳打下來，氫能的產(chǎn)業(yè)化拐點(diǎn)正在加速到來。”

婁益民介紹，氫能行業(yè)的一個(gè)核心痛點(diǎn)在于技術(shù)密集、資產(chǎn)重、回報(bào)周期長(zhǎng)，此次國(guó)家層面設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，意味著氫能將納入國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的資本配置體系。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，氫能與零碳園區(qū)的融合發(fā)展成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)，也是政府工作報(bào)告中明確的發(fā)展方向。政府工作報(bào)告提出要“培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)”，并“深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)”，這為氫能在園區(qū)場(chǎng)景的應(yīng)用打開了政策空間。

氫能作為零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)深度脫碳的關(guān)鍵載體，正通過“綠電—綠氫—綠色化工”的一體化模式，在多地落地實(shí)踐。婁益民表示，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)，給氫能找到了“用武之地”。

在業(yè)務(wù)方面，正泰加快構(gòu)建“解決方案、綜合服務(wù)、非電綠色能源第二曲線”的業(yè)務(wù)體系，積極探索“綠電—微網(wǎng)—虛擬電廠—電力交易—用戶服務(wù)”的全鏈條商業(yè)模式。

南存輝介紹，公司將深耕零碳園區(qū)、光儲(chǔ)充、綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化場(chǎng)景，從單一光伏轉(zhuǎn)向風(fēng)光儲(chǔ)綜合服務(wù)，深挖算力負(fù)荷一體化、離微網(wǎng)項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

業(yè)內(nèi)建議需要政策、機(jī)制、技術(shù)等多方協(xié)同推進(jìn)

盡管零碳園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好，但在規(guī)模化推廣過程中仍面臨諸多瓶頸。南存輝提出，用地保障和機(jī)制建設(shè)成為突出問題，部分園區(qū)原有開發(fā)邊界內(nèi)的土地資源趨于飽和，需進(jìn)一步規(guī)劃新能源新增項(xiàng)目落地承載空間；同時(shí)，適配零碳園區(qū)發(fā)展的電力價(jià)格機(jī)制尚未形成。

全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申則從可再生能源發(fā)展視角，進(jìn)一步剖析了零碳園區(qū)建設(shè)面臨的深層困境。他指出，當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展已進(jìn)入從“規(guī)模增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量消納”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段，2025年我國(guó)非水可再生能源發(fā)電量占比達(dá)24%，同比提升4個(gè)百分點(diǎn)，但與德國(guó)57.7%的水平相比仍有較大差距，終端綠電滲透率偏低。

他認(rèn)為，當(dāng)前新能源消納瓶頸凸顯，2025年全國(guó)光伏發(fā)電利用率降至94.8%，利用小時(shí)數(shù)同比減少，綠電出力波動(dòng)性與工業(yè)用電剛性需求不匹配，傳統(tǒng)大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度模式難以為繼；同時(shí)，綠證環(huán)境價(jià)值閉環(huán)不暢，國(guó)內(nèi)“綠證—碳市場(chǎng)”未打通，綠證在歐盟GO、北美REC等地區(qū)的互認(rèn)機(jī)制尚需完善，企業(yè)僅憑綠證難以滿足歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的核算要求，影響外向型企業(yè)綠色采購積極性。

需要注意的是，“綠電直連”等新模式推廣受阻，存在跨區(qū)利益協(xié)調(diào)難、電網(wǎng)成本偏高、多能耦合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)空白等機(jī)制障礙，新疆、青海等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以快速復(fù)制。

為此，不少企業(yè)正在逐步探索綠電直連的落地經(jīng)驗(yàn)，如在河北滄州，遠(yuǎn)景動(dòng)力滄州電池超級(jí)工廠已入選河北省第一批綠電直連項(xiàng)目建設(shè)清單，打造中國(guó)北方最大的電池產(chǎn)業(yè)集群和出口高地。

南存輝在今年兩會(huì)期間提出建議，針對(duì)國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的零碳園區(qū)，研究建立開發(fā)邊界動(dòng)態(tài)優(yōu)化支持機(jī)制，由相關(guān)部門建設(shè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策解讀、用地指標(biāo)審批等方面提供聯(lián)合指導(dǎo)。

在針對(duì)綠電直連場(chǎng)景方面，他建議出臺(tái)輸配電價(jià)優(yōu)惠政策并明確退坡機(jī)制，鼓勵(lì)零碳園區(qū)試點(diǎn)基于微電網(wǎng)的“多對(duì)多”綠電直連模式，簡(jiǎn)化電力市場(chǎng)交易流程，建立收益保障機(jī)制。

“零碳園區(qū)建設(shè)不僅是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，需要政策、機(jī)制、技術(shù)等多方協(xié)同推進(jìn)，為‘十五五’綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”南存輝強(qiáng)調(diào)。

鐘寶申則從消納、綠證、新模式三個(gè)維度提出具體建議：加快壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)綠電消納責(zé)任，總結(jié)電解鋁行業(yè)考核經(jīng)驗(yàn)，將消納責(zé)任擴(kuò)展至更多重點(diǎn)用能行業(yè)，制定分行業(yè)最低比例紅線，通過信用約束、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等方式倒逼落實(shí)，同時(shí)將綠電消費(fèi)信息納入上市企業(yè)ESG報(bào)告體系。

他建議，深化“綠證—碳交易”聯(lián)動(dòng)，完善綠證法律地位，推動(dòng)其與自愿碳市場(chǎng)（CCER）和國(guó)家強(qiáng)制碳排放權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，建立合理換算抵扣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值閉環(huán)；大力推動(dòng)“綠電直連”與“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”規(guī)模化應(yīng)用，推廣青海“比特追瓦特”模式，建立跨區(qū)域利益回饋機(jī)制，細(xì)化過網(wǎng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)，完善綠電溯源和計(jì)量體系，打通“電—?dú)洹姟比^程綠色屬性核算鏈條。

零碳園區(qū)建設(shè)將成為“十五五”綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。企業(yè)層面，正泰將加快構(gòu)建“解決方案、綜合服務(wù)、非電綠色能源第二曲線”的業(yè)務(wù)體系，探索“綠電—微網(wǎng)—虛擬電廠—電力交易—用戶服務(wù)”全鏈條商業(yè)模式，深耕零碳園區(qū)等核心場(chǎng)景；遠(yuǎn)景能源等企業(yè)將持續(xù)推動(dòng)氫能與零碳園區(qū)的深度融合，加速氫能產(chǎn)業(yè)化落地。

（財(cái)聯(lián)社記者 劉夢(mèng)然）