上海代表團(tuán)開(kāi)放日：奮力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局，上海如何挑大梁？

界面新聞?dòng)浾?| 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川

驚蟄剛過(guò)，大雪初歇，一片晴朗。2026年3月6日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上海市代表團(tuán)全體會(huì)議在北京飯店北京宮西廳舉行，向中外媒體記者開(kāi)放。

一早，隨著代表們依次入場(chǎng)，主會(huì)場(chǎng)逐漸熱鬧起來(lái)。一場(chǎng)兼具理性思辨與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的探討即將展開(kāi)。

上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在金融、貿(mào)易與航運(yùn)、科創(chuàng)等領(lǐng)域，都有著全國(guó)領(lǐng)先的地位。它擁有中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、陸家嘴金融城，是無(wú)可替代的“中國(guó)之窗”。而上海港、外灘、獨(dú)一無(wú)二的“海派文化”，則使其成為中國(guó)的“世界之窗”。

熱烈氛圍下，界面財(cái)聯(lián)社記者在現(xiàn)場(chǎng)記錄代表們對(duì)當(dāng)下重點(diǎn)議題展開(kāi)的探討。

如何推動(dòng)跨境金融和離岸金融發(fā)展？

關(guān)于建設(shè)離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)，全國(guó)人大代表、中共上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉表示，近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)“走出去”，在全球組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售和投融資。推動(dòng)跨境金融和離岸金融發(fā)展是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容，也是上海服務(wù)企業(yè)“走出去”的重要舉措。

“2025年以來(lái)，我們按照中央部署，在中央金融管理部門(mén)的大力支持下，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、深化實(shí)踐探索，推動(dòng)跨境金融和離岸金融協(xié)同發(fā)展，取得積極成效。”吳偉介紹，跨境金融方面，《上海國(guó)際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》于2025年4月發(fā)布，目前70項(xiàng)任務(wù)中90%已落地，進(jìn)一步滿足企業(yè)在支付結(jié)算、融資服務(wù)、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理、保險(xiǎn)保障等方面需求。

吳偉表示，在推進(jìn)跨境金融的同時(shí)，上海進(jìn)一步聚焦我國(guó)企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)新趨勢(shì)，加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)離岸業(yè)務(wù)探索，重點(diǎn)做了兩方面工作，一是系統(tǒng)謀劃離岸金融框架；二是小切口開(kāi)展先行先試。

吳偉介紹，下一步，上海將在中央金融管理部門(mén)的指導(dǎo)下，推動(dòng)跨境金融和離岸金融取得更大突破，不斷提升上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，更好地服務(wù)國(guó)家大局。

如何提振消費(fèi)，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市？

2026年作為“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，上海正大力提振消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。

全國(guó)人大代表、中共上海市委宣傳部副部長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記權(quán)衡表示，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，要重點(diǎn)部署幾方面，突出發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)、入境消費(fèi)，同時(shí)加快文商旅體展深度融合，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際消費(fèi)中心城市功能，更好發(fā)揮國(guó)際消費(fèi)中心城市在促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需中的作用。

2026年3月6日，北京，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上海市代表團(tuán)全體會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)文創(chuàng)產(chǎn)品。（攝影：蔡星卓）

權(quán)衡介紹，近年來(lái)，上海順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，消費(fèi)從傳統(tǒng)購(gòu)物為主，轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)、場(chǎng)景消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)以及科技創(chuàng)新帶動(dòng)的消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。上海在全國(guó)率先提出文商旅體展“先聯(lián)動(dòng)、后融合”，為消費(fèi)者帶來(lái)更豐富的消費(fèi)體驗(yàn)。他表示，這一機(jī)制成效非常顯著。

權(quán)衡提出，展望未來(lái)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市要重點(diǎn)在兩方面下功夫。一方面是要加快服務(wù)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)供給，另一方面是推動(dòng)更多消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景。

如何建立全球科創(chuàng)中心？

作為長(zhǎng)三角龍頭城市，上海在提升創(chuàng)新效能、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)方面，將推出哪些實(shí)招硬招？全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)（副部長(zhǎng)級(jí)），復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院院士金力表示，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為上海發(fā)展的核心引擎。

金力介紹，2025年，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重已提升至45%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元。日均新增科技企業(yè)超320家，腦機(jī)接口、量子計(jì)算等未來(lái)產(chǎn)業(yè)正破土而出。從基礎(chǔ)研究到技術(shù)突破，再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條日益完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、人才引育、開(kāi)放合作等配套體系不斷健全。“可以說(shuō)，上海全球科創(chuàng)中心的‘四梁八柱’已經(jīng)基本形成。”他表示。

金力指出，高校是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，理應(yīng)成為“策源之源”，在上海建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心過(guò)程中發(fā)揮不可替代的重要作用。具體做法上，他提到，要以學(xué)科交叉“破界”，以科學(xué)智能“破圈”，以深化改革“破局”。

如何培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)？

在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，上海有不少創(chuàng)新舉措。上海如何通過(guò)國(guó)有資本投資扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？全國(guó)人大代表、上海國(guó)有資本投資有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)袁國(guó)華表示，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和探索，可以用“三個(gè)關(guān)注”和“兩方面實(shí)踐”來(lái)闡釋。

“‘三個(gè)關(guān)注’是指，我們重點(diǎn)關(guān)注‘未來(lái)認(rèn)知’‘未來(lái)人才’‘未來(lái)范式’三大方向。”袁國(guó)華介紹，上海通過(guò)國(guó)有資本投資扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩方面實(shí)踐”，包括產(chǎn)業(yè)投資實(shí)踐和生態(tài)營(yíng)造實(shí)踐。

袁國(guó)華表示，上海將通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資加生態(tài)營(yíng)造，進(jìn)一步加速顛覆式創(chuàng)新涌現(xiàn)。具體而言，一是設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，搭建顛覆式創(chuàng)新、孵化和早期投資的開(kāi)放賦能平臺(tái)，組建“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資”的戰(zhàn)略委員會(huì)，精選賽道，遴選一批專(zhuān)注顛覆性技術(shù)早期培育孵化的高質(zhì)量子基金；二是通過(guò)構(gòu)建“大院、大所、大企、大家、大賽”，來(lái)構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新資源體系，發(fā)起設(shè)立“上海未來(lái)啟點(diǎn)社區(qū)”，在跨界、多元的社區(qū)中交流碰撞，更好支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線。此外，袁國(guó)華強(qiáng)調(diào)，上海應(yīng)聚焦腦機(jī)接口、類(lèi)腦智能、核聚變等領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新活力。

如何謀劃上海鄉(xiāng)村振興？

“作為來(lái)自上海農(nóng)村的基層代表，我深切感受到黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的新變化。”全國(guó)人大代表、上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任張義民介紹，“十四五”期間，上海的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)夯實(shí)、農(nóng)技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，這些都是有目共睹的成績(jī)。

張義民認(rèn)為，謀劃上海的鄉(xiāng)村振興，答案就藏在“融合”二字里。他認(rèn)為，一是要破“空間壁壘”之題，構(gòu)建功能互補(bǔ)新格局。他建議，要強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同、打破城鄉(xiāng)二元思維，還要推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通、縮短城鄉(xiāng)時(shí)空距離。二要破“要素流動(dòng)”之題，打造產(chǎn)業(yè)興旺新引擎。他說(shuō)，這關(guān)乎深化農(nóng)村改革，讓“沉睡資源”變成“有效資本”，以及科技賦能農(nóng)業(yè)，用“新質(zhì)生產(chǎn)力”重塑農(nóng)業(yè)價(jià)值。最后，他介紹，要破“城鄉(xiāng)落差”之題，描繪和美共富新畫(huà)卷。他建議，多元渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小差距。另外，要推動(dòng)公共服務(wù)提檔升級(jí)，消除落差。

2026年3月6日，北京，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上海市代表團(tuán)全體會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)宣傳冊(cè)。（攝影：蔡星卓） 如何建立多層次、多支柱養(yǎng)老保障？

針對(duì)完善靈活就業(yè)人群養(yǎng)老保障，全國(guó)人大代表、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳表示，在社會(huì)保障方面，有兩個(gè)變化帶來(lái)挑戰(zhàn)，即人口結(jié)構(gòu)的變化，以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的規(guī)模持續(xù)壯大。

如何應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)？周燕芳表示，要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系，健全多層次醫(yī)療保障體系，商業(yè)保險(xiǎn)就是“多層次”中的重要力量。

周燕芳認(rèn)為，發(fā)揮商保的作用，可以考慮三個(gè)方面。第一，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)靈活性和定制化的優(yōu)勢(shì)，探索為新就業(yè)人群創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老金。她認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)滿足的是更靈活、更個(gè)性化和更有品質(zhì)的保障需求，可以自主選擇、自愿投保、隨身攜帶。此外，社保可持續(xù)性有賴(lài)于財(cái)政支持，商保則以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)保障。

第二，創(chuàng)新企業(yè)年金運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶積累。周燕芳認(rèn)為，多層次多支柱養(yǎng)老保障體系建設(shè)的核心問(wèn)題，是我國(guó)養(yǎng)老金二三支柱發(fā)展滯后。這其中包含三點(diǎn)：擴(kuò)大自動(dòng)加入機(jī)制的實(shí)施范圍；大力發(fā)展園區(qū)人才年金；允許個(gè)人投資選擇權(quán)。

第三，推動(dòng)團(tuán)體醫(yī)療險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，提高商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)的支付水平。“商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)改革破局的關(guān)鍵其實(shí)是在籌資模式和籌資效率。”

如何打造消費(fèi)業(yè)態(tài)融合場(chǎng)景？

剛剛過(guò)去的春節(jié)，消費(fèi)方面的新變化，讓很多人感受到了上海的城市活力。“剛剛過(guò)去的馬年春節(jié)，我們上海出現(xiàn)了一個(gè)新’年俗’，叫’反向過(guò)年’。”全國(guó)人大代表、上海廣播電視臺(tái)、上海文化廣播影視集團(tuán)有限公司融媒體中心主持人（首席）印海蓉回憶。她說(shuō)，春節(jié)期間，大批在上海工作安家的“新上海人”，都把外地的親人接來(lái)上海過(guò)年。上海從傳統(tǒng)的客流輸出地變成了熱門(mén)的團(tuán)圓目的地。印海蓉認(rèn)為，這樣的合家歡背后，其實(shí)是我們上海優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品的持續(xù)輸出和文旅服務(wù)的持續(xù)升級(jí)。”

權(quán)衡也表示：“剛剛過(guò)去的馬年春節(jié)，我們推出‘來(lái)上海過(guò)年’系列活動(dòng)，以春節(jié)演唱會(huì)、豫園燈會(huì)等消費(fèi)活動(dòng)和節(jié)日新場(chǎng)景吸引游客，成為迎新春全國(guó)目的地第二位。”

在印海蓉看來(lái)，從“文博熱”“非遺熱”到各類(lèi)文化活動(dòng)持續(xù)升溫，反映出人們對(duì)高品質(zhì)文化消費(fèi)和多元體驗(yàn)的需求不斷提高。而通過(guò)文化、商業(yè)、旅游等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)融合，可以進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。

權(quán)衡表示，接下來(lái)，上海將重點(diǎn)打造消費(fèi)業(yè)態(tài)融合場(chǎng)景。“通過(guò)文商旅體展融合，把上海打造成一個(gè)四季有特色、月月有主題、周周有看點(diǎn)、天天有活動(dòng)、處處有場(chǎng)景、時(shí)時(shí)有驚喜的時(shí)尚和消費(fèi)體驗(yàn)之都。”他說(shuō)。