兩會新華視點丨守護美麗家園！生態環境法典草案6大看點掃描

新華社北京3月6日電 題：守護美麗家園！生態環境法典草案6大看點掃描

新華社“新華視點”記者高敬、黃垚、魏弘毅

3月5日，備受關注的生態環境法典草案提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律，以法治之力推進美麗中國建設，守護你我共同的家園。

16萬余字的草案共分為五編、1242條。這部法典守護的不僅是藍天碧水凈土，更是每個人的生態環境權益。草案有哪些看點亮點？將如何影響你我的生活？

看點一：明確提出“實現中華民族永續發展”

翻開厚厚的法典草案，開篇第一條闡明生態環境法典的立法目的，規定“全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，實現中華民族永續發展”。

草案分為五編，分別為總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則。其中，污染防治、生態保護和綠色低碳發展三編分別從治污、護綠、促轉型三個維度協同發力，為美麗中國建設提供更系統、更協調、更權威的法治保障。

“這部法典的出臺將進一步完善生態文明法治體系，為建設人與自然和諧共生的美麗中國夯筑起一道系統、規范、權威的法治‘長城’，為守護我們共同的家園、實現中華民族永續發展筑牢法治根基。”全國政協委員、中國氣象局國際合作司司長張興贏說。

法立則青山常在，制明則綠水長流。

武漢大學環境法研究所所長秦天寶認為，從過去30多部法律“單打獨斗”到如今“握指成拳”的系統集成，編纂出臺生態環境法典，標志著我國生態環境治理從過去的分散立法、應急修法，邁向了體系化、現代化的新階段。

看點二：多管齊下，解決老百姓“家門口”的煩心事

餐飲油煙、惡臭、噪聲污染是群眾生活中常遇到的煩心事。草案污染防治編既有對美麗中國建設的系統性規定，又關注群眾身邊的生態環境問題，對癥下藥作出詳細規定。

治理餐飲油煙，草案強化規劃引導與選址管控，將合規要求前移至經營主體登記注冊環節，加強源頭防控；因地制宜推進農村污水、垃圾處理和廁所改造，補齊農村環境治理法治短板……

全國人大代表、廣西都安瑤族自治縣菁盛鄉內曹村黨支部書記藍姣智說，部分農村地區仍存在生活垃圾亂堆亂放、畜禽養殖配套治污設施跟不上等問題。“草案的一系列規定，直面農村生態環境治理的薄弱環節，真正把老百姓對美好生態的期盼變成剛性法治保障。”

針對綠化樹種草種選擇不當損害人體健康問題，明確城鄉綠化應當因地制宜，科學選擇綠化樹種草種；加強對放生野生動物活動的規范、引導，規定應當選擇適合放生地野外生存的當地物種……全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平說，草案既有高度又有溫度，針對人們生活中遇到的新情況、新問題，作出更科學細致的規定，讓人們可以盡享自然生態之美。

看點三：單設分編，關注光污染等新領域污染防治

白天玻璃幕墻反光讓人“鬧心”，夜晚霓虹燈閃爍擾人清夢……隨著我國經濟社會快速發展，光污染等新的污染問題日益凸顯，成為影響公眾健康與生態安全的隱患。

草案污染防治編專設一個分編，對化學物質污染風險管控、電磁輻射污染防治和光污染防治三部分內容作出相應規定。

“這及時回應了人民群眾呼聲和現實立法需求，充分體現了法典編纂的創新性、前瞻性。”全國人大代表、中興通訊股份有限公司高級副總裁苗偉說。

長期關注法典編纂工作的天津大學法學院院長孫佑海表示，這些領域污染防治，法律制度尚沒有專門規定。草案這一分編既立足當下，又著眼長遠，把成熟的、看得準的編入，對于還需要繼續探索的，作出原則性規定。

孫佑海說，針對這些新領域污染防治的特殊性，草案構建了差異化、全流程的防控體系，推動相關污染防治的法治化、規范化，確保各項防控措施落地見效。

看點四：保護和發展“兩手抓”，促進和諧共生

森林、草原、江河湖泊等，既是生態系統，又是人們生產生活離不開的自然資源。

中國政法大學民商經濟法學院副院長于文軒認為，生態與資源呈現出顯著的“一體兩面”關系。草案不一味強調保護生態環境，而是保護和可持續利用“兩手抓”，對生態系統強調充分保護，對土地、礦產、水、漁業等自然資源，明確作出保護和可持續利用的詳細規定。

過去生態系統保護多集中在森林、草原、濕地等傳統領域。草案將此前保護相對薄弱的荒漠等生態系統納入，專設江河湖泊、荒漠相關章節。

“這是對我國生態系統保護的重要補全，意味著生態保護從重點區域保護、單一要素保護轉向全域生態系統保護，彌補了以往生態保護的薄弱環節。”孫佑海說。

他同時指出，草案生態保護編遵循不同生態系統的自然規律，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建完整生態安全格局，并強化政府保護責任、規范開發利用行為，這既有助于維護生態系統穩定，又可保障人類生產生活安全，實現生態惠民、生態利民、生態為民。

看點五：推動轉型發展，綠色低碳發展獨立成編

將綠色低碳發展獨立成編，是草案的一大亮點。

在代表委員和專家們看來，這一設置有利于推動生產生活方式綠色化、低碳化，走向高質量發展、高品質生活、高水平保護相統一的新境界。

“綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。生態環境法典編纂將視野從污染防治、生態保護擴展到以法治手段推動經濟社會發展全面綠色轉型。”張興贏說。

草案綠色低碳發展編進一步強化生產者責任延伸制度，并拓展到“新三樣”廢棄物等方面，將對發展循環經濟發揮重要作用。

湖北經濟學院副院長張忠民說，隨著電器電子、機動車以及“新三樣”產品的報廢量持續攀升，僅依賴回收端整治已難以消化環境壓力與資源風險。“強化生產者責任延伸制度，有利于形成‘責任倒逼—技術改進—價值回收’的良性循環，實現資源循環利用目標。”

開展產品碳足跡管理、建立全國碳排放權交易市場、提升重大戰略區域適應氣候變化的能力、推進氣候變化健康適應行動……草案對應對氣候變化作出規定。苗偉說，這為我國相關法律制度建設和實踐發展明確方向、奠定基礎，也從法治層面表明我國積極參與和引領氣候治理，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的堅定立場，為全球氣候治理貢獻中國方案。

看點六：堅持過罰相當，嚴懲弄虛作假等違法行為

環評機構出具虛假報告、機動車排放檢驗機構數據造假、干擾破壞生態環境監測設施……實踐中，生態環境技術服務機構弄虛作假問題多發。

草案加大處罰力度，如對監測機構嚴重的監測數據弄虛作假行為，給予50萬元到200萬元的罰款、禁止從事相關業務等處罰，有關責任人員還將受到罰款、一定期限內禁止從業等處罰。

孫佑海表示，草案直擊第三方技術服務機構弄虛作假這一“頑疾”，大幅提高造假違法成本，強化追責力度與震懾效果，從源頭保障環評、監測、評估等數據真實有效，為嚴格執法、精準治污提供剛性法治保障。

個人傾倒固體廢物如何處罰？收集貯存廢舊電池，個體工商戶與企業承擔的法律責任是否相同？

全國人大代表、浙江清華長三角研究院副院長劉銳說，過罰相當原則是行政處罰中的重要原則。草案體現過罰相當原則，如違法從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，區分企業事業單位、其他生產經營者和個人，分別設置相應的法律責任。

此外，草案新增了信用修復相關條款等。“這些制度設計給知錯能改的企業‘改過自新’的機會，既體現了法律的剛性，也蘊含了引導企業合規經營的柔性，做到剛柔并濟、法理相融。”秦天寶說。