織密“安全網” 護航“共富路”

（來源：團結報）

轉自：團結報

　　□ 本報記者 許晨星

　　社會保障是治國安邦的大問題。近年來，互聯網、大數據、人工智能等數字技術日新月異，推動新產業、新業態、新模式快速發展，創造了大量以網約車司機、快遞員、外賣配送員、網絡主播等為代表的新就業形態崗位。優化新就業群體服務保障，不僅關系到廣大勞動者切身利益，也影響著勞動力資源有效配置和市場預期穩定。

　　邁入“十五五”全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，如何進一步深化與完善社會保障體系，使之更公平、更可持續、更高質量，已成為關乎全體人民福祉與共同富裕目標實現的重大議題。在今年全國兩會期間，圍繞健全社會保障體系，特別是新就業形態勞動者等群體的保障問題，多位民主黨派中的代表委員提出相關建議，共同探尋社會保障體系的未來進路。

　　緊迫呼喚—— 將新就業形態勞動者納入堅實保障

　　“促進靈活就業和新就業形態勞動者權益保障是關乎社會公平底色的戰略問題。”全國政協委員、民革天津市委會副主委、天津北辰北門醫院執行院長王遵來表示。當前我國靈活就業人員已超過2億，其中新就業形態勞動者規模達8400萬。王遵來認為，這支龐大的產業大軍若長期處于保障“真空”或“半真空”狀態，容易在遭遇風險時出現因病返貧等問題。

　　全國政協委員、民革北京市委會副主委、首都醫科大學附屬北京中醫醫院急診科主任醫師姚衛海則用“覆蓋難、保障弱”總結了當前新就業形態勞動者的社保痛點?！霸诨攫B老方面，他們需個人全額承擔高達20%的費率，壓力遠超單位共擔的就業者，這導致參保意愿低、斷繳頻發；在醫療保障方面，多數人選擇繳費較低的城鄉居民醫保，報銷比例和終身待遇水平遠不及職工醫保；在職業傷害保障上，由于與傳統勞動關系綁定，大量勞動者因勞動關系認定難而無法被覆蓋，部分地區試點的‘按單參保’新模式雖已起步，但距離‘廣覆蓋、強保障’仍有差距。”姚衛海分析說。

　　面對人口老齡化加深的宏觀背景，加快社會保障制度與新就業形態的適配改革，其必要性和緊迫性日益凸顯。從經濟社會發展全局審視，健全這支涵蓋線上線下、體腦結合的勞動大軍的保障體系，其意義遠超單純的權益維護。代表委員們認為，只有切實解除新就業群體在醫療、養老、職業安全等方面的后顧之憂，才能充分激發市場活力與社會創造力，為經濟高質量發展提供持久動力。

　　核心挑戰——

　　三重障礙疊加下的“應保盡?！崩Ь?/p>

　　“十四五”規劃將“提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率”列為重點，然而，要實現“應保盡?！?，仍需破除多重障礙。代表委員普遍認為，核心癥結并非單一因素，而是制度、經濟與服務交織疊加的結果。

　　姚衛海分析認為，當前阻礙靈活就業人員、農民工及新就業形態勞動者實現“應保盡?！钡暮诵陌Y結，首要障礙在于勞動關系認定的制度性困局?，F行社保體系依附于傳統的“勞動二分法”，而新業態中普遍存在的“不完全勞動關系”或“合作關系”，使大量勞動者在工傷、失業等核心保障上“懸空”，平臺責任難以壓實。其次，繳費負擔與收入的嚴重錯配是現實阻礙，靈活就業者收入不穩定，卻需個人全額承擔高額的社保費用，沉重的現金流壓力直接“擠出”了參保意愿?！按送猓D移接續不暢與參保便捷性不足亦是關鍵痛點，跨地區流動時的隱性門檻及繁瑣流程，導致‘轉不起、不想轉’的斷?，F象頻發?！币πl海說。

　　王遵來也表達了類似觀點，他也認為最大的制度性障礙是勞動關系認定難導致的制度入口障礙。現行社保制度是基于傳統穩定勞動關系設計的，而新就業形態呈現“去雇主化、碎片化”特征，導致大量勞動者被擋在職工社保門外。其次，轉移接續不暢是現實痛點，很多農民工兄弟反映“轉起來太麻煩，寧可中斷繳費”，權益累計受阻嚴重打擊了參保積極性。

　　全國人大代表、民革中央企業家聯誼會副會長、精英集團董事長兼總裁翟志海從另一個層面指出了問題所在，他提到在城市務工的農民工按政策可以參加企業職工基本養老保險，但因其收入低、就業流動大、社保轉移程序繁瑣、與城鄉居民基本保險接轉復雜等問題，也導致職工保險參保率低，養老保障不足?！案鞯卦诼鋵嵙Χ壬喜罹啾容^大，部分地方將養老金補貼僅單純視為一種福利，沒有意識到其對提振消費信心、促進鄉村振興和經濟循環的作用。”翟志海說。

　　破局之道——

　　從“系統構建”到“精準施策”

　　從制度層面看，面對挑戰，政策設計已開始從“零散應對”走向“系統構建”，并探索出多元化的破局路徑。2021年人社部等八部門聯合印發的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》確立了“勞動三分法”框架，在傳統的勞動關系和民事關系之外明確了“不完全符合確立勞動關系情形”的第三類，為新業態勞動者分類保障提供了法理基石。

　　在實踐層面，各地各部門的探索呈現出“多點開花、協同發力”的生動局面。針對新就業形態勞動者最關切的職業傷害保障問題，國家于2022年啟動試點，創新性地采取了“按單計費、每單必?！钡哪Ｊ剑瑢⒈Ｕ弦罁膫鹘y的“勞動關系”轉向“勞動行為”本身。

　　“應探索適應需要的社會保障制度，特別是探索構建多元化職業傷害保障制度，完善工傷認定機制，明確繳費主體，督促引導從業人員根據自身情況參加相應的社會保險，鼓勵有條件、有需求的勞動者購買人身傷害意外險，鼓勵保險公司創新開發新就業形態勞動者職業傷害保險?！比珖f委員、致公黨陜西省委會主委張華俊建議。

　　對于采取外包等合作用工方式導致勞動者權益受損的，張華俊認為，應要求平臺企業作為共同用人單位或實質用工主體承擔連帶責任?！斑€應發揮行業協會作用，引導相關行業建立勞動基準，探索由行業協會牽頭、行業工會參與的勞動爭議調解機制，構建多元化的勞動糾紛處理格局，共同形成新就業形態用工的綜合治理新生態?！睆埲A俊說。

　　在實現“從無到有”的基本覆蓋后，如何推動社會保障“從有到優”，成為“十五五”期間的重要命題。代表委員們從籌資、待遇到發展支持，提出了系統性建議。

　　在籌資機制上，王遵來建議要激活平臺企業與從業者兩方的內生動力，建議在現有框架下，探索建立更科學的多方責任分擔機制，既不能過度增加企業負擔，也要切實維護勞動者權益；針對不同行業、不同收入水平設計更靈活的費率檔次，讓繳費標準與收入能力更匹配，確保保障網既牢靠又靈活。

　　在待遇銜接上，翟志海呼吁，應搭建全國統一共享平臺，打破數據壁壘，推行社保接轉“一站式”服務與“跨省通辦”，簡化流程；建議切實提高城鄉居民基本養老保險最低標準，使其不低于當地低保線，并加大財政補貼，引導農民參保更高檔次。

　　在發展支持上，張華俊建議，應健全服務體系，拓寬政府就業幫扶和職業介紹范圍，建立新就業形態勞動者的職業培訓制度；加大職業技能培訓補貼力度，推動從業者向職業化、專業化方向發展。

　　社會保障是治國安邦的大問題。從為2億靈活就業者筑牢保障底線，到回應8400萬新業態勞動者的急難愁盼；從破解勞動關系認定的世紀難題，到擁抱算法智能賦能社保服務，中國正在一條具有自身特色的社會保障體系完善之路上穩步前行。展望“十五五”，唯有堅持公平、統一、可持續的原則，持續推動制度創新、技術創新與治理創新，才能將這張民生“安全網”織得更密、編得更牢，為全體人民邁向共同富裕鋪就堅實而溫暖的幸福之路。