保障新就業群體權益

梁倩娟代表——關注行業需求變化

今年的政府工作報告提出，促進高質量充分就業。“新就業形態勞動者數量持續攀升，結構也發生較大變化。保障新就業形態勞動者權益，是促進高質量充分就業的應有之義。”全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣農產品網絡主播梁倩娟說。

2024年7月，網絡主播被正式納入國家新職業分類體系，標志著直播電商從業者邁入了職業化發展的新階段。

“目前，頭部主播的流量集中度與銷售額占比明顯下降，中小主播在行業中的重要性日漸凸顯。同時，中小主播也面臨職業發展困境。”梁倩娟代表說，一是中小主播素質參差不齊、職業培訓體系不完善、職業資格認證制度不健全等問題突出；二是由于缺乏標準化的勞務合同指引，以及部分經紀機構經營不規范，中小主播在薪資結算、違約賠償等方面處于劣勢，勞動者權益難以保障；三是平臺流量獲取難、同質化競爭激烈、商業資源不足，中小主播的職業發展陷入被動。

梁倩娟代表建議，進一步保障中小主播的勞動權益。一是持續完善職業培訓體系，搭建教育平臺，推動職業培訓更加專業化、規范化。二是完善勞動關系協商協調機制，建立報酬糾紛調解機制，為中小主播提供政策解讀、法律援助、糾紛調解、協商議事等服務，治理拖欠傭金、無故扣發薪資、索賠高額違約金等行為。三是鼓勵電商平臺出臺面向中小主播的系統性扶持措施。例如擴大免傭范圍、加大流量傾斜、加強人工智能等新技術支持，幫助中小主播改善經營狀況，降低交易成本，使其共享技術紅利與普惠成果。（經濟日報記者 張 曉 陳發明）

趙建國代表——豐富就業服務手段

“就業是民生之本，也是發展之基。面對數字經濟蓬勃興起、新職業不斷涌現的新形勢，持續優化新就業服務，既是回應群眾期盼的民生工程，也是培育新質生產力、推動高質量發展的關鍵舉措。”全國人大代表、山西大同大學煤基生態碳匯技術教育部工程研究中心主任趙建國表示，近年來，平臺經濟、共享經濟催生大量新就業形態，外賣配送、直播電商、網約車、文創設計等崗位，成為吸納就業的重要渠道。這些就業形式靈活多元、門檻適中，為高校畢業生、農民工等群體打開了就業新通道。但與此同時，權益保障不足、技能適配不夠、服務覆蓋不全等問題也亟待解決。

“完善新就業服務，要在精準、暖心、兜底上持續發力。”趙建國代表認為，在政策層面，要深入實施穩崗擴容提質行動，用好穩崗返還、稅費減免、社保補貼等政策，降低企業用工成本，穩定就業崗位；加快健全新就業形態勞動者勞動保障、社保參保、工傷認定等制度，讓靈活就業者更有安全感。在服務層面，推動就業服務下沉，線上搭建智能招聘平臺，線下開展專場招聘，把崗位、政策、培訓送到群眾家門口。同時，要認識到技能提升是從事新職業的“續航力”。可以緊扣數字經濟、低空經濟、新能源、養老托育、人工智能等熱點領域，開展針對性技能培訓，讓勞動者跟上產業升級步伐。鼓勵創業帶動就業，支持“科技+創業”“產業+創業”模式，以創業創新拓展更多就業崗位。

“新就業連著千家萬戶，關乎發展大局。”趙建國代表表示，要把服務做細、把保障做實、把技能做強，推動新就業形態健康發展，讓更多人在奮斗中實現夢想、收獲幸福。（經濟日報記者 梁 婧）

秦和代表——精準施策加力培訓

當下，數字經濟與產業升級深度融合，新技術新業態加速迭代，催生出一系列新職業，成為拉動就業、推動產業升級的新引擎。全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和認為，持續加大新職業培訓力度，既是推動新質生產力發展、破解就業結構性矛盾的重要舉措，也是完善終身職業技能培訓體系、營造尊重技能氛圍的內在要求。

秦和代表說，當前新職業培訓實踐中仍有一些短板。一是培訓供給與產業需求脫節，部分培訓機構課程滯后于技術迭代，難以匹配企業用工需求，培訓效果不佳。二是標準與評價體系不完善，不少新職業無統一的國家職業標準，培訓大綱、教材不規范，市場存在虛假培訓、無序競爭亂象。三是師資與資源保障薄弱，企業參與動力不足，實訓設備投入大、更新快，機構與院校難以持續提供高質量培訓。四是培訓、評價、就業、激勵銜接不暢，有的地方對相關支持政策落實不到位。

秦和代表建議，推進新職業培訓高質量發展，要精準施策、綜合發力。一是健全標準體系，加快制定新職業國家技能標準，聚焦數字經濟、先進制造等重點領域，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”一體化模式，定向培育人才。二是強化產教融合，明確企業主體責任，推廣新型學徒制、校企共建實訓基地。三是建強師資隊伍，完善“雙師型”教師認定激勵機制，引進企業技術骨干兼職，加強教師輪訓，提升培訓針對性。四是完善政策支持與監管，加大資金統籌，補貼向重點群體、緊缺職業傾斜，規范市場秩序，暢通技能人才職業發展通道，落實薪酬與職稱政策。“通過提升培訓質量，讓更多勞動者憑技能就業、靠技能成才，為高質量發展注入持久動力。”秦和代表說。（經濟日報記者 馬洪超）

楊軍日委員——完善優化平臺規則

新就業形態依托互聯網平臺，平臺算法在新就業形態中扮演關鍵角色——不僅決定派單規則、績效評價，更滲透用工管理全鏈條。但也要看到，還存在“以罰代管”侵害新就業群體權益的現象。“新就業形態勞動者權益保障受到全社會高度關注。根據相關法律，平臺企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。”全國政協委員、中華全國總工會社會聯絡部原部長楊軍日說。

楊軍日委員表示，當前，一些平臺企業用合作、勞務、承攬協議替代勞動合同，模糊用工關系，規避法律責任；在“時效+差評+罰款”三重壓力下，騎手出現超速、逆行等行為，造成交通事故隱患；部分新就業群體收入不穩定，異地就醫報銷不暢，容易忽視自身健康。

算法依賴侵害新就業群體權益情況引起廣泛重視。全國工會系統2025年聚焦勞動報酬、休息權、勞動安全、算法知情與參與等勞動者核心權利，重點推動平臺企業開展算法協商并取得積極成效。多家平臺算法協議明確規定，勞動報酬不低于當地小時最低工資、設立惡劣天氣補貼、逐步取消“超時扣款”等。在網約車行業，約定公開計價規則并降低抽成比例，全面升級防疲勞規則，推出異常訂單攔截、強制休息提醒等功能。

“由于相關法規、政策滯后于平臺經濟發展，新就業形態勞動者在維權時往往面臨取證不足或證據不被采納等困境，形成成本高、周期長等問題。”楊軍日委員建議，應緊盯平臺經濟發展趨勢，著眼長遠、超前設計，完善相關法律法規，以利于新就業形態勞動者依法取證。政府機關應暢通維權渠道，及時受理新就業形態勞動者訴求，為其提供法律咨詢、法律救助，指明維權渠道。（經濟日報記者 李 丹）

欒新委員——防范職業健康風險

目前，我國新就業形態勞動者已達8400萬人，新就業群體權益保障成為人們關注的熱點。全國政協常委、山東省青島市人大常委會副主任欒新建議，在建立健全職業傷害保障“事后安全網”的同時，構建覆蓋事前、事中的“職業健康管家”服務模式，推動職業健康風險防控關口前移，為勞動者構筑主動防護屏障。

欒新委員表示，當前，我國新就業形態勞動者職業健康風險源多樣，包括交通事故、慢性勞損等；工作場景流動分散，難以集中管理；平臺企業主體責任模糊，導致新就業形態勞動者的健康保障難點較多。欒新委員建議，探索建立“政府引導、平臺主責、機構服務、勞動者參與”的“職業健康管家”服務模式。

創新責任界定機制，健全平臺企業“職業健康責任履行”評價體系。將勞動者健康管理服務覆蓋情況、風險提示培訓完成率、算法優化情況等納入企業信用評價、社會責任報告及合規審查；堅持激勵約束并重，對優秀企業在職業傷害保障繳費費率上給予優惠。

創新服務供給機制，打造職業健康管家服務平臺。鼓勵企業為活躍接單人員提供包含在線安全教育等內容的基礎服務包，同時鼓勵勞動者根據風險畫像自選個性化服務模塊。

創新數據利用機制，在嚴守安全底線的前提下開展職業健康風險協同監測與預警。定期發布“新業態職業健康風險地圖與預警指數”，指導平臺動態調整派單策略、設置強制休息提示，并向勞動者推送風險預警與防護建議。

創新素養提升機制，實施新業態勞動者職業健康素養提升行動計劃。將健康知識、應急技能等內容嵌入接單APP流程。聯合平臺、工會等評選表彰積極踐行健康工作方式的勞動者，激發自我健康管理內生動力。（經濟日報記者 包元凱）