如何適應學齡人口結構變化？代表委員把脈支招

　　2026年政府工作報告提出，適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整。當前，隨著學齡人口“次第達峰”，教育資源配置面臨挑戰，成為今年全國兩會期間代表委員熱議的話題。

　　直面教育資源

　　“錯位挑戰”

　　調研中，全國人大代表、四川省眉山市青神中學副校長王曉梅發現了一個棘手現象：一邊是部分幼兒園、小學生源減少，一邊是高中持續承壓。學齡人口“次第達峰”，教育資源面臨“錯位挑戰”。

　　對此，長期進行人口問題研究的全國政協委員、華東師范大學校務委員會副主任吳瑞君觀察到，各地基礎教育應對舉措的系統性正在增強，但精細化與前瞻性仍有提升空間。

　　“從黨和國家層面來看，已明確‘建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制’，各地開始制定與學齡人口變動掛鉤的學校布局規劃，但優質均衡仍面臨深層挑戰，教師結構性矛盾依然突出?！眳侨鹁瘑T說。

　　全國政協委員、北京城市學院校長劉林也發現，學齡人口達峰帶來的學位壓力總體上得到了緩解，但“眼前賬”和“長遠賬”之間還缺少統籌，存在資源浪費現象。他指出，老百姓從“有學上”到“上好學”再到個性化、多元化教育需求的不斷升級，對教育資源配置提出了更大挑戰。

　　全國政協委員、江蘇省泰州市姜堰區實驗小學教育集團校長高金鳳在調研中發現，在城市，學位緊、班額大的問題仍然存在，教師結構性缺編問題較為突出；而鄉村學校則逐步出現了“空心?！?，小規模學校占比越來越大。

　　把握“窗口期”

　　適應人口變化趨勢

　　在王曉梅代表看來，不同學段學齡人口達峰的時間差，“既是挑戰，也是調整資源配置的‘窗口期’”。

　　作為精準調配資源的有效手段，建立學齡人口監測預警制度，成為代表委員們的共識。

　　“以地市級為單位統籌，提前預判學位需求，不再按學段、按行政區劃簡單切分。”王曉梅代表建議，加強數據導航，建立0—18歲全學段人口監測預警平臺。

　　建立學齡人口變化監測預警制度目前已成為國家層面的明確要求，為各地提供了頂層設計依據。但在實踐中，從“建”到“用”依然充滿挑戰。

　　對此，吳瑞君委員表示，關鍵在于破除數據壁壘，實現剛性聯動。要推動教育、公安、衛生健康等部門數據共享，建立統一、動態的學齡人口數據庫。同時，應用大數據與AI算法，實現分區域、分學段的精準預警。

　　代表委員們指出，當前，人口變化給教育資源配置帶來的不是簡單的增減要求，而是全方位、系統性的挑戰。“核心是推動教育治理轉型，從經驗判斷轉向數據驅動，從靜態規劃轉向動態適配，確保教育資源精準匹配人口變動趨勢?！眳侨鹁瘑T補充道。

　　編制“跟著人口走

　　圍著需求轉”

　　在各類教育資源中，教師具有核心地位。

　　“從編制的角度看，各地存在教師總量超編的情況，但是實際運行中，各地都在一定程度上存在教師緊缺的情況，特別是結構性缺編，比如體育教師、心理健康教師、科學教師、人工智能教師等?！备呓瘌P委員說。

　　讓教師編制管理真正“跟著人口走、圍著需求轉”，吳瑞君委員認為，當前，還存在跨部門協調難、編制“固化”難流動，單一“生師比”標準僵化、無法適配復雜需求，教師流動意愿低與配套保障不足等難點。

　　“破解這些核心制約的關鍵在于打破部門壁壘，創新彈性編制標準，并建立強有力的教師流動激勵與保障機制，推動編制管理從靜態管控轉向動態適配。”吳瑞君委員說。

　　高金鳳委員表示，要思考“原有的生師比與人口變化、教育變革以及人才培養的時代需求的適配性如何”的問題，要兼顧小班化教學帶來的師資配置問題。她建議，加大在崗教師轉崗培訓的力度，為迎接初中、高中達峰，鼓勵教師向上轉，促進教師學段之間的貫通、流轉，促進學科之間融合、跨界。

《中國教育報》2026年03月07日 第04版

作者：本報記者 梁丹