學齡人口變化，教育如何“順勢”而動

河北省唐山市豐潤區西實驗小學女足隊員在訓練中。朱大勇 攝（資料圖片）

　　從《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，到“十五五”規劃《建議》，教育資源的前瞻布局與合理配置，事關人口高質量發展，已成為國家經濟社會發展中的重要議題之一。

　　在我國人口結構發生深刻變化的背景下，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，是教育強國建設的必答題。“十五五”時期，人口新變化何在？教育資源配置的新挑戰何在？如何破解？多位代表委員就此建言獻策。

　　適應人口之變，科學前瞻布局

　　“十五五”時期，教育面臨的人口挑戰與過去呈現不同特征。

　　全國政協委員、湖北第二師范學院院長鄭軍將其概括為兩個轉向：一是配置重心從規模擴張轉向結構優化與提質增效，教育須更加注重資源的精準配置與內涵提升，回應人民群眾對教育公平與質量的新期盼；二是治理邏輯從被動應對轉向主動布局，以教育資源的前瞻布局引領人口高質量發展。

　　在這場“轉向”中，全國人大代表、福建社會科學院副院長黃茂興看到了幾重挑戰。

　　“第一，人口梯次達峰帶來的資源供需‘時空錯配’將成為治理難點。學前教育階段率先面臨生源不足導致的資源閑置；義務教育階段則因人口高峰的慣性推移，在部分地區仍需積極應對學位缺口；而高中階段和高等教育階段，由于適齡人口基數龐大及普及化進程的推進，資源承載壓力將持續存在并向大中城市集聚。第二，人口流動的‘馬太效應’將加劇城鄉與區域間教育優化配置問題。第三，人口老齡化與少子化并行，將倒逼教育范圍向全年齡段拓展。這對教育的內容、方式和服務模式都帶來了新考驗。”黃茂興說。

　　“前瞻布局”成為應對挑戰的共識。

　　鄭軍認為，關鍵要做好“預測”與“規劃”。一方面，以精準預測為基礎，強化風險預警。綜合考慮人口變動、產業布局等多重因素，加強人口數據與教育數據的融合共享，運用大數據技術構建動態預測模型，精準測算學位、師資、經費等教育資源需求，對教育資源配置風險實行分級預警。另一方面，以科學規劃為牽引，優化資源布局。分城鄉、分學段研判教育資源需求變動趨勢，統籌做好區域內基礎教育資源配置的中長期規劃，科學動態調適。

　　針對高等教育學齡人口“先增后減”的變化趨勢，全國政協委員、華東師范大學校務委員會副主任吳瑞君建議，實施“精準適配人口曲線”的資源動態配置戰略：2025—2032年“有序擴容”，重點投向關鍵戰略領域與研究生教育；2033—2035年為“結構優化期”，穩定總體規模，系統調整和撤銷落后專業；2035年后全面進入“內涵提升期”，推動高等教育高質量、特色化發展。

　　讓資源暢通流動，讓機制“趕得上變化”

　　教育資源流動，是一場牽動多方的變革。一些代表委員關注到，圍繞學位、校舍、師資、經費等核心要素的配置，還須探索更加靈活、彈性的機制，以快速響應學齡人口變化。

　　在基礎設施方面，黃茂興建議，將符合條件的閑置校舍改造為社區教育中心、青少年活動營地或老年大學，重點補強普惠性學前教育、特殊教育、社區教育和鄉村教育短板，實現教育資源的社會效益最大化，讓基本公共教育服務更加公平、更有韌性。

　　在師資方面，鄭軍建議，探索“基本編制+機動編制”的配置模式，以基本編制保障常規需求，以機動編制應對生源波動、學校擴招等情況產生的階段性師資缺口。同時，可以積極探索教師彈性退休、返聘與退出等配套機制，保障師資供需適配。通過加快建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，有序推動教育資源在區域間、城鄉間、學校間、學段間余缺調配與高效流轉。

　　吳瑞君表示：“應建立師資供給‘長短結合’機制，長期穩步擴大戰略急需領域博士生培養規模，夯實師資儲備；短期制度化實施‘銀齡教師’支持計劃，建設全國性退休專家資源庫，通過柔性崗位精準補充教學科研力量。”

　　健全支持和服務體系，推動資源“投資于人”

　　當前，學齡人口“排浪式”變化直接牽動著基礎教育改革。

　　“作為全省最早探索小班化的公辦小學，我們看到了變化。”全國人大代表、福建省泉州市晉光小學黨委書記曾旭晴告訴記者，2024年，學校開始試點小班化教學，在育人實踐中注重“關注每一個，發現每一個，幸福每一個”，為每名學生定制個性化課程。同時，通過校區之間共享師資，保障了小班化后的教師配置。學校還通過專遞課堂、聯盟的方式，帶動農村學校一起探索小班化教學。

　　曾旭晴發現，學生的身心健康水平提高了、綜合素質變強了，教師的專業能力也有了提升。“小班化教學帶來了教育高質量發展的機遇。”曾旭晴說。

　　跳出教育視角，有助于更全面地認識人口變動對經濟社會的影響和教育在其中的作用。

　　全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹分析：“未來10到15年，盡管勞動年齡人口數量在下降，但全國有效人力資源總量在高水平呈現‘先略增后微降’的變動態勢，中國人力資源依然保持優勢。同時，以有效人力資源測算的人口撫養負擔明顯小于僅考慮人口年齡結構衡量的撫養負擔，且2035年后預計將止升趨穩。這些趨勢彰顯了教育和健康發展帶來的人力資源質量優勢，有利于全面建成社會主義現代化強國這一目標的實現。”

　　“推動更多資源投資于人，事關發展大局。”賀丹建議，健全人口發展的支持和服務體系，從推進學制設計、資源配置等改革入手，讓教育回歸公益屬性，緩解教育焦慮；在普通中等教育、高等教育階段，構建涵蓋科學素養、文化底蘊、社會認知的通識教育體系，重點培育勞動力的終身學習能力、環境適應能力和危機應對能力；強化拔尖人才培養體系，筑牢科技進步的人才根基。

　　黃茂興建議，職業教育與高等教育必須深度對接產業升級需求，加強創新型、應用型、技能型人才培養，大力提升人力資本附加值與勞動生產率。要加快發展繼續教育、職業技能培訓和老年教育，推動教育與全民人力資本開發、就業能力提升深度融合，“最終將人口結構變化帶來的壓力，全面轉化為推動社會持續進步的人才紅利與創新動力”。

《中國教育報》2026年03月05日 第03版

作者：本報記者 林煥新 鄭翅