兩會經濟策｜“內卷式”競爭，如何深入整治？

對于“內卷式”競爭，2026政府工作報告提到加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。

新京報貝殼財經記者注意到，2024年7月中共中央政治局會議首次提及防止“內卷式”競爭。2025年政府工作報告提出的是綜合整治“內卷式”競爭。到了2026年政府工作報告，則是深入整治“內卷式”競爭。

整治不僅沒有停止，反而在全面深化和升級。來自汽車、鋰電池、光伏等領域的代表、委員紛紛支招，希望國家堅持法治化、規范化、透明化的監管原則整治“內卷式”競爭，構建產能動態調控，建立價格異常波動預警機制，防止惡性“價格戰”。

【代表委員】

劉漢元 全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席

李東生 全國人大代表，TCL創始人、董事長

張天任 全國人大代表、天能控股集團董事長

鐘寶申 全國人大代表、隆基綠能董事長

張濤 全國政協委員、華晨寶馬汽車有限公司鐵西工廠廠長

重復投入、產能過剩導致惡性“價格戰”

張濤：在規范市場競爭、維護市場秩序方面，我們高度贊賞并堅決擁護國家相關部委近年來在反無序競爭、反惡性價格戰、反行業內卷方面做出的積極努力和顯著成效。正是因為監管及時、導向清晰，行業正逐步回歸價值競爭、創新競爭、品質競爭的正軌。

劉漢元：近年來產業的“內卷式”競爭加劇，光伏制造產能規模超過需求的兩倍，低價無序競爭導致全行業連續兩年大幅虧損超過1000億元。資本市場上，全行業總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。

李東生：在本輪光伏產能快速擴張中，大量新建項目地方投資占比經常超過50%。這種非市場化的投資，導致落后產能因涉及國有資本而難以出清，進一步加劇了行業的“內卷式”競爭。

張天任：目前中國電池行業“內卷式”競爭嚴重，有些企業通過壟斷上下游資源，形成產業鏈壟斷優勢，在項目投標中甚至報出低于成本的價格，不僅擠壓了其他企業的生存空間，更擾亂了行業發展的正常秩序，陷入“低價傾銷——利潤下滑——質量縮水”的惡性循環。

中國電池行業同質化競爭主要表現為中低端產能過剩、產品結構趨同、技術路徑重疊；資源浪費則體現在過剩產能導致設備閑置、關鍵金屬資源低效消耗及研發重復投入等方面。

要實行產能動態調控，打破“內卷”困局

張天任：建議強化政策精準引導，構建產能動態調控體系，避免盲目擴張，產能過剩。可由國家相關部委依托大數據監測全國電池產能、產量、利用率及市場需求，定期發布產能過剩預警指數，明確限制落后技術、低效產能。優化產業布局協同，結合區域資源稟賦、上下游產業集群，制定電池產業區域發展規劃，避免“遍地開花”式重復建設。

同時，完善相關法規和市場監管機制，遏制壟斷性競爭和低價惡性競爭。進一步完善招標投標法、政府采購法等相關法律法規，強化制度標準的剛性約束。建議由國家相關主管部門，建立價格異常波動預警機制，制定《不正當價格競爭行為認定與處罰辦法》，明確“惡意低價競爭”、“壟斷性競爭”、“惡意競標”等行為的認定標準，細化處罰措施。

李東生：可以參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環節建立市場調控機制。將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建“以需定產”的動態平衡機制。

此外，完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

張濤：建議要繼續堅持法治化、規范化、透明化的監管原則，強化政府公平競爭審查，嚴厲打擊虛假宣傳、惡意低價、不正當競爭等行為，用制度守住市場底線，用監管保護創新動力，真正形成良幣驅逐劣幣的良性生態，讓企業專心做產品、用心做服務、放心謀發展。

鐘寶申：可借鑒房地產行業“三道紅線”的風險監管邏輯，建立光伏企業經營可持續性評級標準，重點監測剔除預收款后的資產負債率、凈負債率、短期債務償債能力等企業財務指標，對未達標的企業實施融資約束。有效引導光伏企業有序降低杠桿、規范財務運作，防范化解資金鏈風險。

同時，鼓勵行業兼并重組，提升行業集中度，堅持扶優限劣，優化市場競爭生態，保障行業穩健經營秩序。

新京報貝殼財經記者 林子 朱玥怡 陳維城 白昊天

編輯 楊娟娟

校對 柳寶慶