湘潭市雨湖區、岳塘區中藥資源保護與產業協同發展研究

中醫藥是中華優秀傳統文化的瑰寶，更是兼具民生價值、經濟價值與生態價值的重要資源，其傳承創新發展是推動健康中國建設、促進區域經濟高質量發展的重要抓手。湘潭作為明清時期全國四大“藥都”之一，中醫藥文化底蘊深厚、資源稟賦獨特、產業基礎扎實，雨湖區、岳塘區更是全市中藥資源的核心富集區與產業發展的重要承載地。在國家大力推進中醫藥傳承創新發展、湖南省打造“中醫藥強省”的戰略背景下，立足湘潭“藥都”文化傳承核心，系統梳理雨湖、岳塘兩區中藥資源保護與產業發展現狀，精準剖析存在問題，探索構建資源保護與產業協同發展的有效路徑，既是激活湘潭中醫藥文化基因、擦亮“藥都”品牌的必然要求，也是推動兩區資源優勢轉化為發展優勢、助力湘潭中醫藥產業高質量發展的關鍵舉措，對打造區域中醫藥發展標桿、為全國傳統藥都城市轉型發展提供湘潭樣本具有重要的理論與實踐意義。

一、背景與現狀

（一）政策機遇疊加，發展環境向好。中醫藥作為我國重要的衛生、經濟、科技、文化和生態資源，傳承創新發展已成為國家戰略導向。國家先后出臺《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》等政策，明確種質資源保護、規范化種植、產業融合等重點任務；省級層面以打造“中醫藥強省”為目標，出臺《湖南省促進中醫藥產業高質量發展的若干措施》（湘政辦發〔2025〕35號），明確支持湘潭中藥材交易集散地建設；市級層面強化市中醫醫院龍頭作用，積極落實國省政策，為中藥產業協同發展營造了良好環境。

（二）文化底蘊深厚，品牌符號鮮明。湘潭明清時期為全國四大“藥都”之一，有“藥不到湘潭不齊，藥不到湘潭不靈”的美譽，彰顯其歷史核心地位。作為“湘蓮”核心原產地，其種植與藥用歷史超三千年，形成“藥食同源”特色產業文化，“湘蓮”更是“湘九味”之一、國家地理標志保護產品。同時，留存“楊氏正骨術”“彭氏七星燈火療法”等中醫非遺技術，雨湖區十至十二總藥市、協盛西藥號、陳利用生號等藥都文化遺存，以及江西會館等藥商議事地標，共同構成了“藥都”文化傳承的核心載體，為中醫藥文化活化利用奠定了堅實基礎。

（三）資源稟賦充足，產業基礎扎實。湘潭中藥材種植歷史超三千年，品類達30余種，全市種植面積6.4萬畝、總產1.1萬噸，其中湘蓮以5.04萬畝種植面積、0.61萬噸產量占據主導，湘鄉毛田村薄荷基地、芡實標準園等已初具產業鏈規模。野生資源方面，雨湖區、岳塘區為核心富集區，含林木62科266種、動物216種，藥用植物達115科439種，品類全、儲量足，與人工種植資源形成互補。產業發展上，已形成“種植、加工、流通、醫療服務”協同格局，湘蓮全產業鏈產值近100億元，花石湘蓮市場為全國最大交易物流中心和出口基地，帶動10萬人就業；弘茂、蓮美等龍頭種植加工企業與多所科研院校建立產學研合作關系，為技術創新提供支撐；全市446家中醫醫療機構實現鄉鎮、社區“中醫館”“四有”全覆蓋，市中醫醫院位列全國公立中醫醫院第45位，示范引領作用顯著。如下圖：

湘潭市雨湖區重點中藥資源蘊藏量統計表：

岳塘區的大宗種類中藥材蘊藏量統計表：

岳塘區重點品種分布圖：

湘潭中藥材主要流向市場調查統計表：

二、存在的問題

（一）藥都文化傳承不足。曾經300年“天下藥都”的輝煌未能有效延續，傳統藥都文化場景、商貿氛圍已基本消失，“藥不到湘潭不齊，藥不到湘潭不靈”的歷史美譽影響力大幅減弱。與邵陽等省內中醫藥產業強市相比，湘潭藥都文化的挖掘、活化與傳播力度不足，缺乏系統性的文化傳承載體與傳播矩陣，文化IP辨識度與市場影響力偏低，未能將深厚的文化底蘊轉化為產業發展的核心競爭力，導致藥都品牌的獨特價值未能充分彰顯。

（二）道地藥材品牌不彰。湘潭中藥材種植環節缺乏規模化與標準化，缺乏GAP（中藥材生產質量管理規范）基地和定制藥園，產業發展仍處于“大資源小產業”狀態，缺乏有影響力的道地藥材大品牌、大品種。如“湘蓮”作為“湘九味”之一，尚未形成完整產業鏈，代溫灸膏、三膠顆粒等中成藥品牌也未轉化為經濟優勢，制約了中醫藥產業發展。

（三）產業融合程度不高。全市中醫藥產業與休閑旅游、養生養老等產業融合尚處于初級階段，未能充分發揮產業協同優勢，限制了中醫藥產業綜合效益的提升，不利于中醫藥產業多元化發展。

（四）資源保護力度不夠。全市野生中藥資源豐富，雨湖區、岳塘區等核心區域藥用動植物品類繁多，但未建立專門的種質資源庫或保存圃，種質資源流失風險較大；中藥材種植與耕地“非糧化”管控存在沖突，且中藥材生產基地人工成本居高不下，產地初加工技術滯后，產值升值空間小。如：湘鄉市受疫情和市場影響，原出口東南亞的玉竹基地、出口歐美的迷迭香基地相繼不再生產。

（五）政策機制保障不優。國家、省級政策明確種質資源保護、GAP基地培育等重點任務，且支持湘潭中藥材交易集散地建設，但市級承接轉化不足。專項配套政策未落地，重點任務缺乏實施細則與資金保障；部門聯動不足，政策執行碎片化；種植保險、融資服務、技術培訓等配套支撐政策缺位，與國省政策導向脫節。

三、對策與建議

（一）堅持傳承創新，塑造潭中醫文化新面貌。中醫藥文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，將以湘潭市中醫醫院整體遷建為基礎，通過建設中醫藥“三館一公園”、開辟特色旅游路線，搭建高標準文化傳播平臺，推動湘潭中醫藥文化傳承創新、煥發新生。一是建設中醫藥文化博物館，追溯潭中醫發展脈絡。湘潭中醫藥文化歷史悠久，“藥都”的興衰與其獨特地理位置緊密相關，上世紀90年代初，市委市政府推動建設的“國藥城”，見證了湘潭中醫藥發展的復蘇歷程。聚焦文化溯源，深入挖掘、系統整理湘潭中醫藥事業發展史料、歷代著名中醫藥人物事跡，全面展示市中醫醫院的發展歷程、特色優勢與發展成就，打造兼具史料價值與展示功能的文化陣地，讓群眾直觀了解潭中醫的歷史底蘊。二是建設中醫藥文化傳承館，深挖學術與技藝寶藏。依托傳承館深挖湘潭中醫文化積淀，強化名老中醫工作室學術經驗與傳統技藝挖掘。梳理古典醫籍、名家醫案及制藥技術，開展經典研究與人才培育；成立民間驗方論證委員會，挖掘保護傳統制劑與單驗方，建立合作開發機制。數字化記錄名老中醫技藝與非遺項目，統籌多方資源深化文化研究，推進文物、名醫故居保護與文獻搶救，助力非遺傳承推廣。三是建設中醫藥文化體驗館，拓寬文化傳播路徑。中醫作為國粹廣受關注，依托體驗館設置針灸、推拿等特色體驗項目，推廣中醫藥文化標識，構建五行分區沉浸式體驗平臺，讓群眾直觀感受中醫藥魅力，提升文化認同感。四是建設中醫藥主題公園，打造全民科普陣地。以普及中醫藥文化為目標，將碧泉湖公園升級為中醫藥主題公園，融合國學、湖湘文化與中醫藥元素，規劃多元功能區域，打造全國首個中醫藥主題公園與宣教基地，推進省級中醫藥健康旅游示范區創建。五是開辟中醫藥旅游路線，推動文旅醫融合發展。整合萬樓片區優質資源，串聯“湘潭眼”摩天輪、中醫藥“三館”、碧泉湖中醫藥主題文化公園、綠色低碳醫院等核心節點，打造兼具文化體驗、醫療服務、休閑觀光、歷史傳承功能的中醫藥特色旅游路線，助力鄉村振興。該路線與市中醫醫院新址形成相互支撐、協同牽引的發展格局，推動全市中醫醫療、中醫藥產業與旅游觀光、文化體驗深度融合，優化產業結構，提升經濟效益與文化傳播效能。

（二）堅持做大做強，打造中藥產業新高地。湘潭發展中醫藥底蘊深厚、基礎扎實、優勢明顯，應將中醫藥事業發展視為政治、社會、文化、經濟多重命題，全力推動產業發展。一是強化創新驅動，激活產業發展核心動能。要充分發揮區域輻射帶動作用，依托湖南省中藥制劑區域中心優勢，構建以臨床療效為導向、以中藥新藥研發項目為紐帶、產學研醫深度融合的創新平臺，聚焦高質量中藥新藥研發，拓寬三黃散、活血酊、傷痛寧膠囊等優勢制劑在全市醫療機構的應用場景，同步完善產業標準體系、強化品牌建設，以創新驅動擴大產業規模、提升核心競爭力。二是夯實種植基礎，筑牢產業振興源頭支撐。湘潭中藥材資源充裕，現有38處種植基地、流轉土地7000多畝，重點培育枳殼、玉竹、湘蓮等道地藥材，擁有優質種植加工基地及中藥飲片企業。立足資源稟賦，摸排供需、遴選適宜品種，制定湘蓮等道地藥材行業標準；深化與湖南中醫藥大學合作，依托省湘蓮研究院強化科技支撐，推動道地藥材規模化、標準化種植。同時，開展中藥材資源普查，建立資源臺賬，加強道地藥材原生境保護與優良品種繁育，規范種植加工流程，防范資源無序開發，守護中醫藥產業發展的“源頭活水”。三是推動三產融合，構建全鏈發展格局。一方面推動種植與加工融合，扶持美達農業、亞飛中藥飲片等龍頭企業，搭建合作與信息平臺，建設規模化種植基地，構建“種植、加工、貿易、康養”全產業鏈，打造湘蓮等標桿品種。另一方面促進制造與服務跨界融合，培育“中醫藥+”新業態，延伸產業鏈，扶持大健康產品研發，推動中醫藥與保健、養老等產業深度融合，轉化資源優勢為發展優勢，沖刺百億產業目標。

（三）堅持優質高效，開創中醫醫療新格局。一是完善服務體系，夯實中醫醫療根基。支持市中醫醫院創建國家中醫藥傳承創新中心、推進整體搬遷，打造湘中中醫診療地標。分層推進市縣鄉村中醫藥服務提質，推動湘潭縣中醫醫院升級、湘鄉市中醫醫院創建三級，強化各級醫院中醫藥科室建設，升級基層“中醫館”。依托智慧湘潭，培育遠程醫療等新型模式，推動中醫藥服務數字化轉型，構建全生命周期服務格局。二是打造名醫一條街，便利群眾就醫問診。在已有國醫大師劉志明的基礎上，誠邀湘潭籍國醫大師王新陸回潭，柔性引進國省知名中醫專家到市中醫醫院定期坐診，借名醫效應提升醫院學術與技術水平。在市中醫醫院新址打造名醫一條街，集中展示湘潭名醫資源，整合“楊氏骨科”“七星燈”“任氏腦卒中”等本土名醫資源集中坐診，形成“看名中醫到湘潭市中醫醫院，到湘潭市中醫醫院看名中醫”的良好口碑。三是深化“五名”工程，促進優質資源共享。依托市中醫醫院名中醫團隊，向基層下沉力量，開展學科培育、技術指導、學術交流等工作，提升基層服務能力。通過義診、培訓等活動，讓群眾在家門口享受優質服務；以“共享藥房”為紐帶，推動自制制劑聯盟共享，滿足群眾用藥需求，帶動“名醫堂”規范化發展，彰顯中醫“簡便驗廉”特色。

（四）堅持多元賦能，強化產業發展組織保障。構建“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的工作機制，強化政策、資金、人才、平臺等全方位保障，為藥都文化傳承、中藥資源保護和產業協同發展提供堅強組織支撐。一是完善政策配套體系。深入貫徹落實國、省中醫藥發展政策，結合湘潭實際制定《湘潭市中醫藥產業高質量發展實施細則》，明確重點任務、責任分工和時間節點；設立中醫藥產業發展專項資金，重點支持種質資源庫建設、GAP基地培育、藥都文化活化、龍頭企業培育等工作；出臺中藥材種植保險、融資貼息、技術培訓等配套政策，完善金融、保險、人才等支撐體系，確保各項政策落地見效。二是強化人才隊伍建設。構建“選育用留”一體化的中醫藥人才培養體系，依托湘潭市中醫醫院、湖南中醫藥大學等平臺，培養一批中醫藥種植、加工、研發、診療、文化傳承等專業人才；建立老藥工技藝傳承工作室，開展“師帶徒”培養，傳承傳統炮制技藝和中醫非遺技術；柔性引進省內外中醫藥高端人才、產業管理人才，為產業發展和文化傳承提供人才支撐；加強對種植戶、基層醫務人員的技術培訓，提升基層中醫藥從業人員專業能力。三是搭建產學研用平臺。強化湘潭市中醫醫院省級區域中藥制劑中心、國醫大師傳承工作室等平臺作用，深化與湖南中醫藥大學、省農科院、省湘蓮研究院等科研院校的產學研合作，共建中藥研發中心、道地藥材檢測中心，開展道地藥材良種繁育、精深加工、新藥研發等關鍵技術攻關；推動龍頭企業與科研院校共建產業化示范基地，加速科技成果轉化，實現“研發、中試、生產”一體化發展。四是強化考核督導落實。將藥都文化傳承、中藥資源保護、中醫藥產業發展工作納入政府及相關部門的年度績效考核體系，制定科學的考核評價指標；由市紀委監委、市政府督查室牽頭開展專項督導，定期對工作推進情況進行督查考核，對工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力、進度滯后的予以約談問責，確保各項工作落地落實。

作者：湘潭市中醫醫院陳庚午

本研究系湘潭市2026年度“領導出題·專家答題”社科規劃課題