全國人大代表黃世忠：立法破解老舊小區加裝電梯難題 試編HDI推動高質量發展

中國日報北京3月7日電（記者 胡美東 張怡 實習生 丁子言）第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京開幕，全國人大代表、民建福建省委副主委、中國會計學會副會長黃世忠聚焦民生保障與經濟社會高質量發展兩大領域，提交了兩份針對性建言，分別建議加快老舊小區加裝電梯相關立法、在“十五五”期間選擇部分地區試編制人類發展指數（HDI），為破解民生痛點、完善發展評價體系提供務實思路。

針對我國人口老齡化加深背景下老舊小區老年人出行難的民生問題，黃世忠指出，第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占比已突破20%，居家養老成為主流養老模式，但2000年前建造的大量多層老舊小區普遍未配備電梯，高齡、失能老人上下樓舉步維艱，“望樓興嘆”成為眾多老年家庭的民生痛點。盡管各地已推行“政府鼓勵、業主自愿、市場運作”的加裝模式，國家也將其納入國補范圍，但實踐中仍面臨業主意見難統一、后期維護無保障等諸多堵點，其中低樓層業主因采光、房價等顧慮反對，且缺乏明確協商補償機制，導致不少項目擱淺。

黃世忠表示，2023年施行的《中華人民共和國無障礙環境建設法》為加裝電梯提供了原則性法律指引，但具體操作、利益協調等細節仍待完善。為此，他建議全國人大加快推進老舊小區加裝電梯相關立法進程，制定專門法律條款或專項立法，完善業主表決機制并兼顧少數業主合法權益，建立健全高低樓層業主協商補償機制，明確補償標準、方式與責任；同時厘清政府監管責任、資金補貼標準和后期維護管理要求，規范施工、安全與驗收全流程，從法律層面破解加裝電梯的各類難題。他表示，老舊小區加裝電梯不僅是保障老年人出行權益、提升居家養老質量的民生工程，更能帶動電梯制造、安裝等相關產業發展，助力城市更新和內需釋放。

在推動經濟社會高質量發展方面，黃世忠結合“十五五”規劃綱要編制工作，建議在部分地區試編制人類發展指數（HDI），待積累經驗后在全國逐步推開。他指出，GDP作為傳統經濟指標僅聚焦經濟產出，而HDI從預期壽命、教育水平、人均GDP三個維度綜合評價發展水平，涵蓋社會福祉與公平，是衡量高質量發展更合適的指標。當前我國HDI從1990年的0.491升至2023年的0.797，躋身高人類發展水平國家，但仍存在GDP增長與HDI提升不同步、城鄉區域發展不均衡等問題，教育、醫療等社會福利的提升空間仍待挖掘。

他建議，試編HDI的同時，應加快收入分配體制改革，強化稅收調節功能，縮小收入差距；持續增加教育、醫療財政投入，對農村和欠發達地區實施政策傾斜，推動公共服務均等化；細化“雙碳”目標路線圖，通過生態補償機制、綠色金融政策等手段，促進綠色可持續發展，推動我國HDI邁入極高人類發展水平行列，為經濟社會全面協調可持續發展奠定基礎。

黃世忠的兩份建議均立足實際、依托數據支撐，從制度和法律層面提出具體解決方案，既回應了老年人的迫切民生需求，也為我國經濟社會高質量發展的評價與推進體系完善提供了有益參考。