黃群慧：因地制宜發展新質生產力

本文轉自：人民網

人民網北京3月7日電 （于雪晴）3月7日，在全國政協十四屆四次會議第二次全體會議上，中國社會科學院經濟研究所原所長黃群慧作了題為《因地制宜發展新質生產力》的發言。

黃群慧表示，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要推動高質量發展取得顯著成效，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，加快培育新動能、塑造新優勢，推動新質生產力發展取得重大突破。

為此，黃群慧建議：

一是優化基礎研發支持體系，在重點領域關鍵核心技術攻關上取得決定性突破。2024年我國新產業、新業態、新商業模式經濟活動增加值占國內生產總值比重已達18%，一些領域已具備國際領先的研發制造能力。但在集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等領域的關鍵核心技術還亟待突破。“十五五”時期應加大對基礎研發的持續穩定支持力度，顯著提高基礎研究經費占總體研發經費投入比例，進一步提升國家財政性教育經費占GDP比例，尤其應鼓勵企業加大基礎研發投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，健全支持全面創新體制機制。

二是按照產業特點分類施策，加快建設現代化產業體系。把握不同產業的技術成熟度和產業創新周期規律，統籌產業政策和競爭政策，因業分類施策，對傳統產業要強化標準引領和產業融合，對未來產業要強化激勵投入增長與顛覆式創新風險分擔，對戰略性新興產業要注重加快規模化與避免“內卷式”競爭，產業政策要因市場結構變化及時調整，注重政策協同。要縱深推進全國統一大市場建設，探索構建全國一體化數據市場、一體化算力體系，完善高質量發展考核評價體系，引導地方政府根據本區域的國家戰略定位、主體功能要求、要素基礎和產業體系特點，因地制宜布局新質生產力。

三是強化企業創新主體地位，培育“大象”“獨角獸”和“瞪羚”企業協同創新的良好生態。要科學把握不同類型企業創新定位，引導各類企業協同推進新質生產力發展，鼓勵中央企業更加專注行業共性技術基礎研發。做好科技金融這篇大文章，依托政府引導基金撬動市場化耐心資本、風險資本、創新資本，形成多層次具備容錯機制的融資體系，既要支持培育數量充足的“瞪羚”與“獨角獸”企業，充分發揮其市場活力作用，又要支持體量龐大的“大象”企業尋求“新增長曲線”，發揮其穩經濟大盤作用，最終形成各類企業“價值共創”的經濟繁榮局面。

四是堅持投資于物和投資于人緊密結合，為發展新質生產力提供強大動力和堅實支撐。應將更多資金資源用于有效提升整體人力資本水平，培養造就大批高素質現代化的新型勞動者，為新質生產力發展提供新動能、創造新供給。應將更多資金資源用于改善公共服務質量、提高居民收入和社會保障水平，增強居民消費意愿、形成新需求，從而推進建設強大國內市場，加快構建新發展格局，以超大規模市場優勢為發展新質生產力提供堅實支撐。