國家發改委詳解“十五五”規劃，五大看點值得關注

今年全國“兩會”期間，備受關注的“十五五”規劃《綱要（草案）》亮相。這份超7萬字的“任務書”，為今后五年經濟社會發展謀篇布局。

3月7日，國務院新聞辦舉行吹風會，國家發展改革委解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》。與“十四五”規劃相比，“十五五”規劃有什么新的變化，設立了哪些發展目標？未來五年經濟增長的空間在哪里，又有哪些實實在在的“民生大禮包”？第一財經記者梳理了五大看點。

經濟增長目標確定

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。

《綱要（草案）》將GDP增長目標設為“保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎”。

國家發改委副主任鄭備在回答第一財經記者提問時表示，這一指標目標的設置，采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，與黨中央《建議》提出的“經濟增長保持在合理區間”目標是相一致的，與“十四五”規劃《綱要》的表述也是一脈相承的。充分體現了推動高質量發展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。

同時，“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩定預期，順應了中國經濟長期向好的發展趨勢?！按蚝没A”是指“十五五”期間的實際工作爭取更好的結果，為“十六五”發展打下更加堅實的基礎。《政府工作報告》提出，今年年度GDP增長目標為4.5%—5%，各地兩會結合自身的實際，也確定了本地經濟增長目標。這很好體現了年度計劃與中長期規劃、地方規劃與國家規劃的有機銜接。

增進民生福祉

五年規劃既是“國事”，也是“家事”?！毒V要（草案）》列了20項主要指標，民生福祉類指標占比最高，分別從就業、收入、教育、醫療、養老、托育等方面設置7項指標，引導民生保障從“有”向“優”不斷升級。

國家發展改革委社會發展司司長劉德春表示，公共服務關系廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益，我們國家確定了到2035年要實現基本公共服務均等化，這是國家基本實現社會主義現代化的一項重要的目標要求?！笆逦濉币巹潯毒V要（草案）》在教育、醫療衛生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。

比如，在教育方面，加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從現在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎教育重在擴優提質，職業教育重在產教融合，高等教育重在提質擴容。

醫療衛生方面，持續強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲，也就是基本達到高收入國家水平。重點推進三方面工作：一是醫療衛生強基，建設1000個緊密型縣域醫共體，滿足群眾在家門口看病就醫的需求。二是康復護理擴容提升，支持一批城市二級醫院結合實際發展康復護理等特色服務。三是優質醫療資源均衡布局，推動125個國家區域醫療中心提質增效，支持一批省域高水平醫院內涵建設和臨床診療能力提升，努力實現看大病不出省。

培育壯大新興產業和未來產業

新一輪科技革命和產業變革加速突破，涌現出了一大批新技術、新產業、新業態、新模式，為我國現代化建設提供了難得機遇。

為了牢牢把握這一難得歷史機遇，《綱要（草案）》對培育壯大新興產業和未來產業，以及數智化發展作了專門部署。在重大任務安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態、數智賦能3個方面。

國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽表示，一是梯次布局，構建戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的、遠近結合的新興產業發展序列。二是厚植生態，打造創新引領、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監管有效的產業發展生態。三是數智賦能，以算力、算法、數據高效供給和數智技術賦能經濟社會發展，深入推進數字中國建設。

根據《綱要（草案）》，立足當前，繼續抓好新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的產業集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業，構筑國民經濟發展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業，培育“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業。

建設強大國內市場

強大國內市場是大國經濟的優勢所在，也是我們應對各類風險挑戰的底氣和信心所在。

“十五五”規劃《綱要（草案）》提出，要建設強大國內市場，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性。

國家發改委秘書長袁達表示，在供給方面，圍繞“缺的和弱的、傳統的和新興的”，進一步提高供給體系的質量和水平。其中，對于現在“缺的”，要加快攻關突破。全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，提升產業鏈的自主可控水平。

他特別提到，堅持惠民生和促消費緊密結合，制定實施城鄉居民增收計劃，穩步提高最低工資標準，增加政府資金用于民生保障支出；同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務消費潛力。

構建現代化基礎設施體系

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。“十五五”規劃《綱要（草案）》對“構建現代化基礎設施體系”進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎設施，也包括重大科技基礎設施、信息通信網絡、算力網等新型基礎設施。

在新型基礎設施方面，將加強統籌推進和集約高效利用，體系化布局建設一批戰略導向型、應用支撐型、前瞻引領型重大科技基礎設施，推進萬兆光網部署應用和5G－A移動通信網絡規模商用，構建全國一體化算力網，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，以場景拓展為牽引建設低空基礎設施，從而為“十五五”乃至更長時期的產業升級和數智化發展提供堅實支撐。

在交通方面，“十五五”時期，將完善現代化綜合交通運輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群，將實施貫通高標準沿江高鐵通道、建設三峽水運新通道、推進公路安全韌性提升等一批重大工程項目。同時，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推進交通基礎設施更新改造和養護管理。