事關2.2億人！全國人大代表高文、呂世明聯名建議推動可關閉字幕國標全面落地破解聽障群體“信息孤島”｜兩會聲音

本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 兩會報道

在全國兩會召開之際，全國人大代表高文與呂世明聚焦聽障群體信息獲取權益，聯名提交關于在全國電視臺全面推行實施《信息技術 可關閉字幕》國家標準的建議，呼吁通過完善制度、強化技術、健全保障，讓2.2億聽力損失者順暢獲取公共信息，切實筑牢無障礙信息環境的民生底線，彰顯全過程人民民主的溫度與力量。

習近平總書記高度重視科技在助殘領域的應用，在主持中共中央政治局第九次集體學習時強調，要抓住民生領域的突出矛盾和難點，加強人工智能在助殘養老等領域的深度應用，創新智能服務體系。

這一重要指示為無障礙環境建設指明了方向，也成為高文、呂世明等代表們履職建言的根本遵循。

2.2億聽障群體深陷“信息孤島”

官方統計數據顯示，我國聽力損失人數約2.2億，其中60歲以上人群聽力損失現患率達45%，老年性耳聾更是占據我國聽力殘疾致殘原因首位，比例高達51.61%。電視及互聯網作為億萬群眾獲取政策信息、了解社會動態的主渠道，對于聽障群體而言，卻長期存在“看得見、聽不清”的尷尬，成為他們融入社會的一道無形壁壘。

在新聞直播、應急廣播、體育賽事等關鍵場景中，同步字幕的長期缺位，讓2.2億聽力損失者無法實時準確捕捉播出內容，被迫淪為“信息孤島”。應急廣播中的災害預警、新聞播報中的政策解讀、重大活動中的民生信息，這些與群眾生活息息相關的內容，因缺乏有效的聽覺替代手段，難以傳遞到聽障群體中，不僅影響其知情權與參與權，更在緊急情況下可能埋下安全隱患。

可關閉字幕（Closed Captioning，簡稱CC）作為破解這一困境的有效手段，早已在國際上（尤其是發達國家）積累了數十年的應用實踐。它是獨立于視頻畫面的文字數據流，可在電視畫面底部呈現播報稿、語音對白、旁白等文本描述，用戶只需通過遙控器即可一鍵開啟或關閉，既滿足聽障群體的需求，也不影響普通觀眾的觀看體驗。美國1996年通過《電信法》，強制電視節目分階段實施可關閉字幕，2006年起實現100%新英文節目配字幕；2025年6月28日，《歐洲無障礙法案》正式生效，全面強制要求所有面向公眾的視聽媒體服務，包括傳統電視廣播和流媒體服務，必須集成可關閉字幕。

我國在無障礙環境建設領域也在持續發力，2023年實施的《無障礙環境建設法》第三十條明確規定，利用財政資金設立的電視臺應當在播出電視節目時配備同步字幕。

但高文和呂世明通過調研發現，由于缺乏強制約束和具體實施細則，這一規定落地效果不佳。

值得欣慰的是，國家標準《信息技術 可關閉字幕》（GB/T 44882-2024）已于2024年11月發布，2025年6月1日正式實施，填補了我國可關閉字幕領域國標空白，為推廣應用提供了自主可控的國際先進標準支撐，但在實際推廣普及過程中，仍面臨諸多堵點難點。其中有四大突出問題：一是法律法規缺乏強制性指標和實施細則，《無障礙環境建設法》第三十條未明確節目類型、字幕標準、責任主體及罰則，導致電視臺和網絡平臺缺乏執行動力，新聞直播等核心場景成為“字幕盲區”；二是存在技術誤解，部分部門將包裝字幕與可關閉字幕混同，事實上二者技術隔離、并行不悖，可關閉字幕作為獨立數據流，專為聽障群體提供語音文本描述，國標已為系統集成掃清技術障礙；三是終端設備支撐不足，當前國內銷售的電視機和機頂盒大多未內置符合國標的可關閉字幕解碼芯片或軟件解碼模塊，用戶無法便捷開啟字幕；四是制作成本與標準配套不完善，盡管AI語音識別技術已成熟，新聞播報場景準確率超98%，但缺乏規模化應用和配套產品標準，制約了產業落地。

多部門協同推進，讓可關閉字幕惠及千萬家庭

針對上述問題，結合我國無障礙環境建設從“有沒有”向“好不好”轉變的發展趨勢，高文和呂世明提出四大具體建議，呼吁多部門協同發力，推動可關閉字幕國標全面落地，切實保障聽障群體的合法權益。

明確強制實施要求，劃定時間表與路線圖。高文和呂世明建議，由國家廣播電視總局牽頭修訂《廣播電視管理條例》，明確可關閉字幕的強制實施要求，制定清晰的實施時間表：力爭2026年底前，實現中央及省級廣播電視頻道新聞直播、應急廣播、重大活動等關鍵節目，同步傳輸符合GB/T 44882-2024國標的可關閉字幕數據流；努力在2027年底前，將強制范圍推廣至所有廣播電視頻道及主要互聯網視聽平臺，實現全覆蓋、無死角。

開展試點示范，培育無障礙產業新業態。建議國家廣播電視總局支持有條件的電視臺設立可關閉字幕試點頻道，依托“AI生成+人工輕量復核”模式，積累技術應用和運營管理經驗，形成可復制、可推廣的技術方案和運營規范，為全國推廣提供借鑒。同時，建議科技部、工信部設立專項研發支持，鼓勵企業加大技術投入，研發可關閉字幕編碼器、解碼器等相關產品，完善產業鏈條，培育無障礙內容服務新業態，推動技術成果轉化應用。

強化終端保障，優化用戶交互體驗。高文和呂世明建議，工信部、國家廣播電視總局將可關閉字幕解碼功能納入數字電視接收終端入網強制檢測項目，明確新上市設備必須支持GB/T 44882-2024標準，從源頭保障用戶使用需求。同時，優化遙控器交互設計，實現一鍵開啟/關閉CC字幕功能，簡化操作流程，解決老年用戶操作難題，讓可關閉字幕真正便捷可用。

拓展應用場景，構建全域無障礙信息環境。建議國家廣播電視總局、應急管理部在應急廣播系統中全面嵌入可關閉字幕，確保地震、洪水、臺風等災害預警信息，能夠即時觸達聽障群體，保障其生命財產安全。同時，推動醫院、車站、機場等公共場所部署可關閉字幕顯示設備，延伸服務觸角，讓聽障群體在公共服務場景中也能順暢獲取信息，真正實現“信息無壁壘、溝通無障礙”。

“代表建議承載著人民群眾對美好生活的向往，推動可關閉字幕國標落地，不僅是保障聽障群體權益的民生工程，更是推進無障礙環境建設、彰顯社會文明進步的重要舉措。”呂世明表示，希望通過這份建議，推動相關部門協同發力，破解推廣過程中的堵點難點，讓2.2億聽力損失者能夠平等、便捷地獲取公共信息，共享發展成果，讓無障礙理念融入社會發展各方面，讓民生溫度溫暖每一個群體。

據記者了解，我國無障礙環境建設正持續推進，已有3000多家網站和手機App完成無障礙改造，更多電視節目加配字幕和手語，科技讓無障礙體驗持續升級。高文和呂世明的這一建議，契合我國無障礙環境建設的發展方向，也呼應了廣大聽障群體的迫切需求，有望推動相關政策完善，讓可關閉字幕成為連接聽障群體與社會的“橋梁”，為建設更加包容、平等的社會注入新動能。

責任編輯：周南 主編：文梅