提高農民養老金，是擺在面前的歷史性機遇

2026年3月5日十四屆全國人大四次會議在北京人民大會堂隆重開幕

文|唐大杰 微觀治庫創始人、CEI中國企業研究所所長

這幾年，提高農民養老金一直是全國“兩會”的熱門話題。

筆者去年曾撰文指出，多數農民退休后的養老金十分微薄，建議國家增加財政投入，大幅度提高農民養老金，達到最低生活保障標準。這個方案不僅沒有財政資金壓力，可以實現財政平衡，國家增加社會保障供應的同時，還可以促進消費、拉動經濟，是經濟走出蕭條的關鍵性路徑。①

農民養老金達到基本生活保障標準不是個過分要求

根據國務院相關文件，農村最低生活保障標準是僅能維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用的標準。2024年全國農村最低生活保障標準為每月574元，但農民基礎養老金最低標準僅為143元，還不到低保的四分之一。②

我國在2021年即取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，農村貧困人口全部脫貧。因此在農民退休后獲得等同于最低生活保障的養老金收入應是合理的要求。

提高農民養老金有利于促進消費拉動經濟

多位學者支持增加社會保障以擴大消費，提高農民養老金，更是拉動經濟的直接有效的方法。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，“農村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費傾向較高，約為0.8，加上宏觀經濟分析中的消費乘數效應，約為1.5，如果這個群體的養老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經濟增長提供近1個百分點的增長動能，將對穩增長起到重要作用。”③

野村證券中國首席經濟學家陸挺認為，促進消費增長最重要的手段是改善收入分配。建議適度推進整個社保體系改革，提高農村養老金水平，有助于老年群體擴大消費支出，這些低收入者的邊際消費能力較高，給他們發錢，帶來的預期效應也不一樣。增加了父輩的養老金收入，同時也就降低了中青年的養老負擔，一舉兩得。④

加大社會保障，是走出經濟蕭條的正確路徑

著名經濟學家王小魯發現，上世紀30年代羅斯福新政的核心政策是加大社會保障，這是美國走出大蕭條的關鍵舉措。羅斯福新政并未采取凱恩斯主義路線，而是加大了社會保障，大量提供失業保險和民生救助，以更靈活的宏觀政策促進了經濟復蘇，也推動了美國從早期資本主義向兼顧效率和公平的現代市場經濟轉型。新政對經濟的干預十分克制，羅斯福新政與凱恩斯式擴張政策有根本的區別。王小魯建議政府停止無效投資，壓縮政府開支，通過國有資產劃撥充實社保基金，降低企業社保費率，以提高居民可支配收入，推動消費與投資結構再平衡。⑤

從美國大蕭條與羅斯福新政，觀照當前我國的經濟局勢，國家應該抓住經濟下行階段的危中之機，大力增加社會保障，提高農民養老金，促進消費拉動經濟。這是擺在面前的歷史性機遇。

大幅度提高農民養老金具有明確的財政可行性

國家財政每年都大量資金補貼于養老保險，但其補貼存在不合理之處。按2022年財政對養老金的補貼數據測算，機關保險人均獲得補貼9537元，企業社保獲得補貼1570元，城鄉居民只有578元。也就是說，國家財政補貼到每位機關退休人員的資金是城鄉退休居民的16.5倍之多，造成了“富者愈富”的現象，削弱了社會保障的公平性。

根據浙江大學張翔教授的測算，只要把機關事業單位和企業職工養老金年度每年提高幅度從4.5%下調一半，即可釋放超1150億元資金，這筆資金用于提升城鄉居保的養老待遇，那么用3-5年，在農村就可以做到農民養老金和最低生活保障標準看平。因此，大幅度提高農民養老金具有明確的財政可行性。⑥

我國廣大農民群體為國家糧食安全、工業化進程和城市化建設作出了歷史性貢獻。當前我國農村基礎養老金太低，退休后農民的生活質量得不到保障。國家平衡財政支出，促進福利公平化，大幅度提高農村基礎養老金，基本達到低保標準，符合全體國民利益。提高農民養老金，這也是中央提出“投資于人”的切實舉措。

養老保障是全體國民未來生活的壓艙石。面對經濟下行，就業困難，國家加大社會保障維護國民基本生活，為社會經濟改善預期，為國家發展行穩致遠打好基礎。

大幅度提高農民養老金是擺在面前的歷史性機遇。

①農民基礎養老金低于低保應大幅度提高，財新網，2025年3月7日，

https://www.yicai.com/news/102530939.html

②國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知 ， 國發〔 2007〕19號 ，

https://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_719880.htm

③劉世錦：如果農村居民養老金支出增加1萬億元，可為年度經濟增長提供近1個百分點增長動能 ，第一財經，2025-03-24，

https://www.yicai.com/news/102530939.html

④消費是經濟企穩關鍵，房地產行業需要大規模出清！專訪野村證券中國首席經濟學家陸挺 ， 證券時報， 2025年7月2日，

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1836536170234183028&wfr=spider&for=pc

⑤王小魯：美國大蕭條與新政再思考， 《 比較》輯刊， 2020 年第 2 期，

https://bijiao.caixin.com/2020-04-24/101546488.html

⑥基于城鄉居民基本養老保險基礎養老金建立國民基礎養老金，張翔，公眾號 “ 社會治理期刊 ” ， 2024 年 8 月 23 日，