全國人大代表、好醫生集團董事長耿福能：建議設立AI智能體專項補助金，支持基層醫療企業走向資本市場

3月6日，《每日經濟新聞》記者獲悉，2026年全國兩會期間，全國人大代表、好醫生集團董事長耿福能提交了兩份聚焦基層醫療發展的建議。

針對基層醫療資源薄弱、數字化進程緩慢的現狀，耿福能建議國家設立基層醫生AI（人工智能）智能體應用專項補助金，給予30%至50%的購置補貼，推動人工智能技術下沉基層，讓“老三樣”基層診所實現數字化升級。

同時，針對社會辦基層醫療企業融資難、擴張慢的問題，耿福能呼吁將基層醫療服務機構納入重點上市支持范疇，統籌內地與香港資本市場資源，助力基層醫療企業依托資本市場做大做強。他表示，“數智+資本”雙輪驅動是夯實分級診療網底、激活銀發經濟新動能的關鍵舉措。

好醫生集團董事長耿福能 圖片來源：受訪者提供

設立AI智能體專項補助金，助力基層醫療數字化升級

今年全國兩會期間，耿福能提交了“關于國家鼓勵支持基層醫生使用AI智能體并給予補助金”的建議。

近幾年來，耿福能一直很關注基層醫療的發展和AI科技可能帶來的應用潛力。但現實中，醫療AI資源更多集中在大醫院，許多基層診所受限于設備條件、專業能力和信息化水平，仍停留在“聽診器、溫度計、血壓計”老三樣模式，難以滿足群眾多樣化、精準化的健康需求。加之基層資金有限，推廣應用面臨瓶頸。

然而，基層醫療機構占全國衛生機構總數的95%以上，是落實分級診療制度、緩解大型醫院就診壓力的關鍵載體，也是守護群眾健康的“網底”。因此，基層醫療亟需通過政策和財政補助加快AI智能體落地。

耿福能認為，支持基層醫生使用AI智能體有助于提升基層診療能力、減輕文書負擔、強化規范監管以及縮小城鄉差距。

具體到措施上，耿福能建議，設立基層醫生AI智能體應用專項補助金，中央與地方財政按比例分擔。對采購適配基層常見病、慢病管理需求的AI智能體，給予30%至50%購置補貼，鄉村地區適當上浮，并給予年度運維補助。

他強調，補助重點應聚焦真正貼合基層診療場景的產品，支持建立基于長期健康數據積累的用戶大模型，使基層醫生在“老三樣”基礎上實現數字化升級，提高診斷效率和精準度。同時，簡化補助金申請流程，實行“線上申報、縣級審核、直補到醫/機構”的模式，壓縮審核時限，確保資金快速直達。

此外，還包括建立準入目錄與使用規范，明確AI“助手”定位；強化數據互通與監管閉環，推動AI與“治未病”融合應用；統籌補助金用于技能培訓，筑牢數據安全屏障的具體措施建議。

打通境內外資本市場通道，破解基層醫療融資瓶頸

除了關注AI智能體在基層醫療的使用和實踐外，耿福能還關注到基層醫療行業從業公司的資本路徑問題。

他提到，我國資本市場體系日益完善，然而資本對醫療健康領域的實體型、服務型、運營驅動型的基層醫療企業支持不足。香港作為國際金融中心，與內地連接的效能需持續提升完善。

大量由社會資本舉辦的診所、門診部、連鎖基層醫療機構、家庭醫生服務平臺、縣域專科中心等，即“公共衛生體系之外的基層醫療”及相關從業公司（以下簡稱“基層醫療”），雖具備機制靈活、服務貼近、創新活躍等優勢，卻長期面臨融資難、擴張慢、盈利弱等發展瓶頸。

在此背景下，亟需統籌內地與香港資本市場資源，構建多層次、全周期、跨市場的支持體系，助力基層醫療企業實現高質量發展，為“健康中國”戰略夯實基層基礎。

耿福能認為，資本市場具有資源配置、價值發現、風險分擔和激勵約束的強大功能。支持符合條件的基層醫療行業企業上市融資，是破解其發展難題、激發行業活力的關鍵舉措。

為此，耿福能提出，明確政策導向，將基層醫療納入重點支持上市范疇。具體包括：建議由國家多部門聯合研究，明確將“基層醫療服務機構（連鎖化、品牌化）、基層醫療第三方服務、基層醫療信息化與數字化賦能平臺”等納入戰略性新興產業、現代服務業或民生保障重點領域范疇。

在A股各板塊（特別是科創板、北交所）的上市指引或行業推薦清單中，增加對基層醫療健康服務企業的支持表述，明確其創新屬性（如服務模式創新、管理模式創新、技術創新應用等）和成長潛力等。

耿福能認為，支持基層醫療行業從業公司走向境內外資本市場，是金融賦能民生健康、推動優質資源下沉、實現“健康中國2030”目標的重要抓手。通過制度引導、能力提升與跨境協同，不僅能激活社會資本參與基層醫療建設的積極性，也將為境內外投資者提供兼具社會效益與長期回報的優質資產。

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