營商“包”滿意 春潮“頭”雁飛

（來源：內蒙古日報）

轉自：內蒙古日報

□苗雨蔚

春歸萬物生，策馬踏新程。

三月的鹿城大地，項目工地緊張施工的塔吊上，商場景區熱鬧穿梭的人群中，田間大棚綠意盎然的蔬果上，留下勞動者挺膺擔當、埋頭實干的奮斗印跡。

時間的指針指向“十五五”開局之年，承前啟后、繼往開來，包頭市委、市政府以優化營商環境為抓手，奮力譜寫中國式現代化包頭新篇章。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。

2月24日，丙午馬年首個工作日，包頭市委、市政府召開全市優化營商環境大會。這場備受矚目的大會上，中國華電內蒙古公司黨委書記、董事長那仁滿都拉、包頭天和磁材科技股份有限公司總經理陳雅兩位企業家代表與市四大班子主要領導同坐主席臺，90位民營企業、外資外貿企業、商協會及個體工商戶代表被安排在主會場中央區域就座，享受“C位”禮遇。

“受邀在主席臺就座，既感到光榮，更感到振奮！”陳雅坦言，“天和磁材在包頭深耕多年，始終感受到這座城市對企業的重視與溫度。這種‘把企業家放在心上’的營商環境，讓我們不僅能安心經營，更敢大膽投入、放手創新！”

這場高規格大會，既是對內蒙古自治區黨委“1571”工作部署的快速響應，也是包頭市以營商環境之優促高質量發展之進的堅定宣示。從“企業找政策”到“政策找企業”，從“分散服務”到“系統集成”，從“被動響應”到“主動上門”，包頭市正以刀刃向內的改革勇氣、求真務實的實干精神，持續擦亮“包你滿意、包你放心”營商環境品牌，在春天里吹響擔當實干的嘹亮號角。

胸有“大局觀” 多維發力破解難點

挑大梁者必須觀大勢、謀大局。

在資本與人才擇優而棲的今天，營商的“軟環境”早已成為城市競爭的“硬實力”。它是讓投資者敢于長期布局、讓創業者愿意扎根生長的確定性。

這份確定性，藏在企業家們的真切感慨里。“這是一座有溫度的城市，辦理項目手續不用我們多頭跑、反復問，‘拿著公章跟在后面走’就行！”內蒙古灃晟泰新材料有限公司總經理李林千里赴包筑就“芳綸夢”，扎根三年多，他的感慨道出眾多企業家的心聲。無獨有偶，內蒙古永益眾興建筑工程有限公司的年產50000噸裝配式建筑鋼結構及新能源配套項目，從簽約到破土動工僅用3個月，董事長孫重堂說：“過去覺得‘拿地即開工’是口號，在包頭卻是實實在在的承諾！”

一句“跟在后面走”，一句“實實在在的承諾”，道出企業對這座城市的深度信任。這些鮮活的個體敘事就像一個個生動的小片段，串起了包頭市營商環境升級的全過程，也勾勒出政企手拉手、心貼心，一起往前沖、共赴好未來的暖心圖景。

“以前辦理立項、土地規劃和施工許可證等手續，要跑多個部門，至少需要三四個月。現在通過聯審聯批，兩個月就全部辦結了。”英思特稀磁新材料股份有限公司基建現場負責人王康宇對此深有感觸，該公司的稀土永磁材料一體化項目從動工到工程量過半僅用了半年時間。

這背后是包頭市打破部門壁壘，推行重大項目聯審聯批機制，包頭市發改委牽頭組織自然資源、住建、林草等10個關鍵審批部門在市政務服務大廳設立專窗集中辦公，變“串聯辦理”為“并聯推進”，為稀土等重點產業開辟“優先會商、優先審批、優先落地”的綠色通道。

歲月不居，實干如一。

全面推進“高效辦成一件事”，新增工業項目實現多證聯發，辦理時限由77個工作日壓縮至17個工作日。

全市政務服務一體化平臺上線認領事項達4.7萬項，全程網辦率98.7%，“高效辦成一件事”平均辦理時間壓縮50%，要件精簡25%以上。

包頭市政數局深化“人工智能＋政務”應用，實現24小時秒批、材料智審率超50%，窗口辦事平均等候時長壓縮至15分鐘以內，200項高頻事項實現免證辦理。

如今，高效政務服務在包頭市已成常態。

“以前找貸款像大海撈針，現在‘信易貸’手機上就能操作，純信用貸款不用抵押物，利率低、額度靈活，特別適合我們農業經營主體。”蒙芪王農民專業合作社的尚俊算起了“幸福賬”。

針對中小微企業“融資難、融資貴”問題,包頭搭建“信易貸”平臺,歸集納稅、水電氣費、住房公積金、社保等14類37項核心涉企信用信息,為信用融資提供堅實數據支撐。截至目前,該平臺已注冊企業11.98萬戶，入駐金融機構41家,累計發放貸款超20.59億元。

在產業發展要素保障上，包頭市下足功夫。實施科技專項資金投入翻番計劃，組建稀土產業基金，為稀土產業發展提供長期穩定的資金支持；啟動建設包風3綠電通道、敕勒川變電站等90個電力工程，保障企業生產電力供應；推動達茂旗至包頭市區氫氣長輸管道早日投入運營，大幅降低企業使用綠氫成本；穩步擴大“多證聯發”覆蓋范圍，推行園區新增工業用地項目“多證聯發”工作模式，實現一次申請、一套材料、并聯審批、同步發證的全流程高效服務……

“包頭把企業家當‘城市合伙人’，讓我們感受到了實實在在的尊重。”陳雅在接受采訪時說道。2025年，包頭市各部門主動作為，組織多場政策培訓，幫助企業對接相關部門，協助辦理出口許可證，完成出口合規性審查，保障國際訂單順利交付。

這種“有呼必應、無事不擾”的服務氛圍，源于包頭市常態化的政企溝通機制。2025年，包頭市委組織召開11次政商、政金懇談會，協調解決146家企業提出的發展訴求；65名旗縣區、部門主要負責同志及相關負責人走進12345熱線，接聽企業和群眾訴求697件并全部解決；設立“辦不成事”窗口，打通服務企業“最后一公里”。

為了讓尊商重企理念深入人心，包頭市還持續開展包頭市創新發展獎活動，以城市之名禮遇企業家，營造親商、安商、尊商、重商的濃厚氛圍。

這些舉措讓包頭市在“2025企業家幸福感營商對話”活動中，成功入選“2025年度企業家幸福感年度致敬城市”，成為北方地區唯一獲此殊榮的城市。

“營商環境好不好，企業最有發言權。”包頭歡宇新材料科技有限公司總經理朱宇鵬說：“‘三在三找’工作機制的深入推進，有效幫助企業解決了生產經營中的實際困難，也更加堅定了我們長遠發展的信心與決心。”

提高“適配度” 催生發展新動能

良好的營商環境如同強大磁場，吸引項目、資金、人才等發展要素加速集聚。包頭市立足實際、遵循規律，以“量體裁衣”的科學施策優化營商環境，讓營商環境與產業發展深度適配，為高質量發展注入了強勁動能。2025年，包頭地區生產總值增長5.4%、規上工業增加值增長11.1%、固定資產投資增長6.2%，引進國內區外到位資金、全社會研發投入總量和全體居民收入穩居全自治區第一。

產業集聚效應日益凸顯。圍繞建設“1144”現代化產業體系，包頭市以營商環境為媒，吸引了一批產業鏈關鍵項目、支柱項目、龍頭企業落地生根。稀土產業作為標志性產業，通過營商環境優化和創新驅動，實現全元素、全品類開發，全球最大稀土綠色冶煉項目一期滿產、二期開工，包頭稀土新材料集群入選國家先進制造業集群，2026年力爭稀土產業產值突破1400億元。晶硅光伏、氫能、風電裝備制造等新興產業加速崛起，華電內蒙古公司計劃“十五五”期間在包頭投資500億元，深耕氫能產業與零碳園區建設；內蒙古華電達茂旗風光制氫一體化項目、國際氫能冶金化工產業示范區新能源制氫聯產無碳燃料配套風光發電一體化示范項目等一批重點項目即將開工；明陽北方智慧能源、包頭金風風電設備等企業落地投產，推動風電裝備制造全產業鏈加速形成。

市場活力持續迸發。2025年，包頭市新簽約區外項目462個，當年入庫納統率達59%；招商引資年到位資金穩定躍居千億量級，臥龍電機、廈門鎢業等一批龍頭企業相繼落地，產業鏈條不斷完善。截至2025年底，全市經營主體總量突破27萬戶，同比增長15.1%，其中民營經濟主體總量超26萬戶，占比達96%以上，貢獻了超60%的GDP、65%的固定資產投資和約50%的稅收，成為推動經濟增長的主力軍。

營商環境品牌影響力穩步提升。“包你滿意、包你放心”的城市名片越擦越亮，以市場化、國際化的服務優勢吸引眾多外資外貿企業扎根布局。包頭市獲批自治區首個“兩區外”保稅維修試點、進口銅精礦“口岸+目的地”聯合監管試點，跨境貿易便利化水平持續升級，推動滿都拉口岸過貨量穩定躍上千萬噸，2025年實際利用外資增長36.5%。

“依托品牌效應帶來的外資外貿增長機遇，2026年海關將精準對接企業需求，開展RCEP專題培訓、建立‘一對一’幫扶機制，擴大AEO企業覆蓋面。同時深化智慧海關建設，通過智能卡口系統推進‘零等待’放行，穩步提升進出境車輛通關速度，為企業降低通關成本、增強國際競爭力，讓‘包你滿意、包你放心’的品牌價值轉化為實實在在的發展紅利。”包頭海關副關長董素霞說。

發展信心全面提振。在良好的營商環境支撐下，企業投資意愿持續增強。2026年，華電內蒙古公司將持續加大在零碳園區、氫能及新能源產業等方面的投入力度；天和磁材也將進一步加大研發投入，推進募投項目建設。

舟循川則游速，人順路則不迷。營商環境的優化從來不是“一刀切”的盲目跟風。從項目簽約到落地投產，從技術創新到市場拓展，包頭立足實際、遵循規律，彰顯適配的科學性和精準度，讓企業發展有保障、投資有信心。

“我們錨定規上工業增加值增長10％以上的目標，下一步，常態化調研幫扶799戶規上工業企業，密切監測用電、產品價格、訂單等關鍵指標。”包頭市工信局政策法規科科長曹希丹介紹，針對126戶重點企業將落細落實難題會辦機制，精準破解生產經營堵點難點，同時動態完善上限企業培育庫，力爭2026年新增規上工業企業100戶以上。

鍛造“執行力” 續寫優化新篇章

“十五五” 開好局、起好步，關鍵在干、關鍵在拼。自治區黨委常委、包頭市委書記陳之常在全市優化營商環境大會上強調，要讓“包你滿意、包你放心”成為包頭市高質量發展的最強支撐、最大優勢、最亮標識。日前，《包頭市2026年優化營商環境實施方案》正式印發，方案既強化生產要素、金融資源等“硬支撐”，又完善信用體系、法治保障等“軟環境”，25條工作舉措勾勒出包頭市營商環境改革從夯基壘臺、立柱架梁到系統集成、精準服務的升級之路。其背后的硬核執行力，正從市場化、法治化、國際化、長效化四個維度，為包頭市打造一流營商環境注入強勁動力。

——這份執行力，發軔于市場化改革，以爭先進位之勢深化要素配置。

拓展“多證聯發”覆蓋范圍，推行園區新增工業用地項目“多證聯發”工作模式，實現一次申請、一套材料、并聯審批、同步發證；推進水電氣網聯合報裝服務，完善行業服務標準，簡化并聯審批手續。

金融服務方面，每月開展金融服務入企活動，落實國家小微企業貸款貼息政策，創新動產融資模式，完善供應鏈票據融資，推出信用貸、抵押貸、供應鏈金融、投貸聯動等多元化產品，構建覆蓋企業全生命周期的融資支持體系。

產業協同方面，搭建產業鏈鏈主與上下游企業常態化交流平臺，圍繞技術研發、項目互動、場景開放、人才共享共用等領域提供全方位服務；深化整治“內卷式”競爭，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

要素保障方面，深入實施重大項目聯審聯批機制，推動實行項目提前介入、容缺受理、并聯審批、集中會商，保障項目快開快建。開展“我陪企業跑流程”行動，提供全流程幫辦代辦服務。全力推進“三爭取”工作，為產業發展，項目建設提供政策支持和資金扶持。

——這份執行力，蘊藏于法治化保障，以堅守底線之心筑牢制度防線。

加快出臺《包頭市優化營商環境條例》，將多年來行之有效的舉措以立法形式固化下來，以法治的穩定性增強發展的確定性；常態化開展涉企政策性文件專項清理，堅決破除制度性障礙與不合理門檻限制，完善“包你放心”法治化營商環境效能監測體系。

執法監管方面，完善“免罰輕罰”清單，營造包容審慎的監管環境；全面落實行政執法“三項制度”，嚴格規范涉企行政檢查，推行“掃碼入企”“綜合查一次”機制，最大限度減少入企檢查頻次。

權益保護方面，開展“執行暖企”專項行動，建立執行和解引導機制，為企業紓困解難；建立知識產權侵權犯罪線索雙向移送機制，嚴打破壞市場秩序、侵犯經營主體權益的行為；開展超權限、超范圍、超期限、超數額查封、扣押、凍結財產問題專項清理整治行動，切實保護企業合法權益。

“我們將打造聚焦特定產業的特色法律服務團隊，為企業提供精準、專業、貼合行業需求的‘產業+專業’法律服務。將全面提升‘優商一碼通’平臺運行質效，實現企業訴求‘即時響應、精準處置、限時反饋’，讓法治環境成為包頭營商環境的重要支撐。”包頭市司法局局長張慧東表示。

——這份執行力，彰顯于國際化提升，以開放包容之姿拓寬發展空間。

加快滿都拉口岸智慧化改造，推進口岸與腹地經濟聯動發展，推動滿都拉口岸由中蒙雙邊口岸升級為國際口岸，打造對蒙貿易核心通道；深化包頭B型保稅物流中心運營改革，提升分揀、報關等綜合服務能力；推動滿都拉口岸邊民互市貿易區封關運營，依托免稅政策促進中蒙邊民互動和經貿往來。

貿易便利化方面，爭創中國（內蒙古）自由貿易試驗區聯動發展區，推廣提前申報、兩步申報等舉措，推進蒙古國礦口檢驗第三方采信試點建設；加強與天津港等海港合作，優化鐵海聯運流程，打通“陸港—海港”快速通道；開展海關AEO高級認證企業培育工作，指導企業申領RCEP原產地證書，幫助企業降低通關成本。

“開放是發展的必由之路，營商環境的優化更需開放賦能。讓‘包頭制造’更好走向世界，是我們的重要使命。”包頭市商務局黨組成員、口岸服務中心主任趙靜表示，要以高能級開放平臺建設為牽引，全力推動對外開放和貿易便利化改革走深走實，推動邊民互市貿易區封關運營，常態化組織境外經貿對接活動，推動優勢產品開拓國際市場。

——這份執行力，落腳于長效化建設，以常態長效之舉健全服務體系。

“我們牽頭推進‘微改革’專項行動，就是要從企業和群眾的急難愁盼出發，以‘小切口’破解‘大難題’，通過百名觀察員隊伍搭建起政企溝通的‘連心橋’，精準捕捉營商環境中的堵點難點，推動服務質效持續提升。”包頭市民營經濟發展服務中心黨組成員、副主任任文強表示。

政務服務智能化方面，推動各級政務服務大廳智能化改造，開發智能咨詢、預審等應用場景，推廣電子證照、電子印章深度應用；深化“人工智能＋政務”應用，實現高頻事項“智慧好辦”全覆蓋，推行“免申即享”“秒批秒辦”，壓減審批環節、材料、時限20％以上；實時融合窗口、設備、客流數據，動態啟用“潮汐窗口”，將平均等候時長壓縮至15分鐘以內，并推行“一碼通辦”，實現200項高頻事項免證辦理。

“我們將推出‘一枚印章管審批2.0版’，深化‘高效辦成一件事’改革，推動更多關聯事項集成辦理，常態化提升跨層級協同效能。”包頭市昆區政數局局長劉世文表示。

從優化營商環境大會的鄭重承諾到各部門的迅速行動，從企業家“C位”就座的暖心細節到全鏈條優化的務實舉措，包頭市正以“人一我十”的拼勁、“事不避難”的擔當，把營商沃土耕得更細、育得更肥。

站在“十五五”開局的新起點，包頭市將繼續以“包你滿意、包你放心”為追求，以更大的決心、更實的舉措、更優的服務，持續深化營商環境改革創新，讓各類市場主體放心投資、安心經營、舒心發展。相信這座老工業基地必將成為各類經營主體近悅遠來的熱土、創新創業創造的沃土，在新時代新征程上書寫更加精彩的發展篇章。