代表委員談國家發展規劃法草案——用中長期規劃指導經濟社會發展

3月5日，國家發展規劃法草案提請十四屆全國人大四次會議審議。代表委員們認為，落實黨中央重大決策部署，有必要制定國家發展規劃法，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發展規劃提供有力制度保障。

“草案通過6章共38條的系統性規定，將發展規劃工作的全過程納入法律調整的范圍，使得發展規劃從治理工具上升為法治層面的制度規范。”全國人大代表、西南政法大學教授付子堂說，制定國家發展規劃法，以法治方式確保規劃的科學性、連續性和穩定性，有利于將制度優勢轉化為發展優勢。

“國家發展規劃法是規范國家發展規劃制定、保障國家發展規劃實施的基本法律。”全國政協委員、上海市新的社會階層人士聯誼會會長張毅說，制定五年規劃是中國特色社會主義制度一個重要的政治優勢，是在黨的領導下集中力量辦大事、前瞻性把握戰略問題的體現。

“將國家發展規劃的編制、審查和批準實施監督工作納入法治軌道，有助于提高國家規劃工作法治化水平，為發揮國家發展規劃的戰略導向作用提供有力法治保障。”全國人大代表、湖南師范大學江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚表示，制定國家發展規劃法是將我國國家規劃制定的成熟做法上升為法律，是推進國家各方面工作法治化的生動實踐。

國家發展規劃法草案“開宗明義”，明確將憲法作為立法依據。“這不僅僅是為了彰顯國家發展規劃法本身的重要性，也表明其可以成為其他更加具體的法律的立法依據，表明了其在國家規劃體系法治化進程中的基礎性、統領性地位，填補了長期以來此方面的立法空白。”付子堂代表表示，這是推進憲法全面實施的重要舉措。

付子堂代表認為，國家發展規劃法草案在中長期規劃與短期行動之間架設了堅實的制度橋梁，使五年規劃化為逐年推進、持續發力的行動過程。每一個年度計劃都成為五年規劃實施的有機環節，既服務于當年的發展需要，又服從于五年規劃的整體部署。

“發展規劃目標的實現不僅依靠規劃自身，還需各項宏觀政策的協調配合。”付子堂代表說，國家發展規劃法草案則建立了規劃與宏觀政策的協調機制，進一步明確各地區各部門政策實施應符合規劃確定的發展方向，重大公共政策的制定應當服從并服務于規劃實施。這一協同機制有利于增強經營主體及其他社會各界對國家發展方向的穩定預期。當各項宏觀政策圍繞規劃形成一致信號時，市場信心和社會共識都將得到有力提振，為經濟社會高質量發展營造良好政策環境。

張毅委員表示，國家發展規劃法草案明確應當考慮要素支撐條件、資源環境承載能力、財政承載能力和重大風險防范等因素，體現了編制工作的嚴肅性，更體現了按照客觀規律辦事的原則。

制定國家發展規劃法是在國家發展規劃工作中踐行全過程人民民主的重要舉措。付子堂代表說，草案構建了公眾參與、專家論證和多元支持“三位一體”的民主機制，充分體現了全過程人民民主的理念。

全國政協委員、國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵認為，國家發展規劃法草案對健全公眾參與機制作出規定，強調“問計于民”，這是人民當家作主的具體體現。“通過律師協會組織，可以更大程度地匯集律師智慧，為國家發展提供專業獨到意見。”

“國家發展規劃事關重大，必須體現人民的意志。”全國政協委員、天津市律師協會會長牛同栩說，根據國家發展規劃法草案，國家發展規劃要由國務院按照法律程序提請全國人民代表大會審查和批準；在財政經濟委員會進行初步審查時，應當邀請全國人民代表大會代表參加；國家發展規劃經全國人民代表大會審查和批準后公布實施；國家發展規劃公布后，未經法定程序，不得調整。

以法為綱，循法而治；凝聚共識，共赴新程。代表委員們表示，通過制定實施國家發展規劃法，必將以高質量立法護航高質量發展，不斷彰顯制度優勢和大國優勢，奮力將“十五五”宏偉藍圖變成美好現實。（經濟日報記者 李萬祥 曾詩陽 常 理）