中國逆襲最猛的城市，從“污染之都”到文旅天花板

來源：新周刊

中國有一座充滿了“反差感”的城市：

幾十年前，還是全國污染最嚴重的地方之一，連當地人出門都得捂著鼻子；如今，不僅早已成為國家園林城市，更因為文旅爆火，每逢假期便擠滿中外游客。

這里，便是山西大同，一個曾經穩坐“煤老板”的頭號交椅，后來卻靠著歷史古跡成功“出圈”的城市。

如今，人們來到大同，可能難以想象腳下這片土地是曾被形容為“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的地方。從當時烏煙瘴氣的礦坑到現在脫胎換骨的古城，這20年里，大同到底經歷了什么？

中國煤都：

成就了當下，困住了未來

20世紀80年代流傳著一句話，“全國煤炭看山西，山西煤炭看大同”。當時的大同用一己之“煤”，點亮了全國一半的電燈，暖熱華北一半的熱炕，因此被叫做“中國煤都”[1]。

大同采煤是“老天追著喂飯吃”，不僅埋藏總量超450億噸，其中更有近75億噸的高品質侏羅紀煤。這種煤不僅發熱量大約是普通煤的兩倍，灰分雜質更是普通煤的一半，加上埋藏淺，開采成本低，深受全國乃至世界的歡迎[2]。

（圖/unsplash）

新中國成立后，政府就建立起大同礦務局發展煤炭產業。

改革開放以來，大同煤炭像開了外掛一般飛速發展，產煤量年均漲幅達到100萬噸。到1985年，大同礦務局產煤量超3000萬噸，成為當時中國最大的煤炭企業，期間的收入、利潤和納稅額更連續多年位居行業第一[3][4][5]。

依靠煤炭，大同的重工業也同步發展：不僅跨省電力輸出量是全國第一，為華北間接創造了上千億產值；更建立起亞洲最大的蒸汽機車制造基地，承擔起全國貨運鐵路七成的牽引任務[2][6]。

進入90年代時，大同市GDP就已穩居山西第二[7]。

（圖/unsplash）

然而，煤炭產業是典型的“雙刃劍”，在帶來可觀的經濟效益時，也給大同帶來了難以承擔的惡果。

到20世紀末，大同全年三分之二的時間被煙幕遮蓋，空氣中二氧化硫和塵污染均值超過三級標準，相當于全市的空氣質量比國家規定的重工業污染區還糟糕。

此外，地表水的有機污染量更是五類水體（最低等級標準）的7倍以上，已經完全喪失了使用功能[2][8]。

2003年，大同成為中國污染最嚴重的城市之一，市容市貌觸目驚心[9]。

不僅云岡大佛等一批古跡被風中的煤灰染得黢黑，民間流傳的“垃圾靠風刮，污水靠蒸發，游商沒人抓，市容無人夸”，更道盡大同的處境。

更要命的是，一業獨撐、唯煤獨大的社會弊端愈加明顯，高品質煤陸續采盡，市場能源結構開始轉型，過度開采地區坍陷頻繁......

1999年受到全國煤炭市場低迷的影響，被綁在煤炭上的大同GDP出現負增長[10]。進入新世紀后，大同經濟地位更是年年下滑，到2007年已經從原來的“萬年老二”跌到全省第六[11]。

時任大同市統計局局長曹春雨在文章《發展中的危機》中直言：大同的優質煤開采期不足10年，若沒有接替產業，大同的未來將危機四伏、不容樂觀[10]。

重建古城：

怒砸數百億的“造城運動”

事實上，大同并非只有煤炭一張牌可打，滿城的古跡何嘗不是歷史送來的“厚禮”。不知是不是沉浸于挖煤太久，大同似乎忘了自己還是一座千年古城。

南北朝時，鮮卑建立北魏，在此定都近百年，大同成為北方政治經濟中心；五代時，契丹建遼，大同作為陪都再度興盛。

各族人在此建宗廟、立社稷：北魏開鑿的云岡石窟，令世人震撼；遼金拔地而起的華嚴寺，更成為海內孤品[1]。

華嚴寺位于大同市平城區，是全國少見的、保存較好的遼金寺廟建筑群。（圖/大同華嚴寺景區）

直到2008年，大同終于下定決心重拾歷史，開啟了堪比“刮骨療毒”的轉型之路。而轉型的起點，是一場耗費數百億卻讓全城人民都始料未及的“造城運動”。

當時的大同市長耿彥波的思路是造“雙城”，西邊重修古城，東邊另建新城。

其實這一想法并非無中生有：在建國時，梁思成就曾為北京提交“梁陳方案”，希望古城建設能實現新舊兩立；而大同也早在2001年就將目光望向御河東邊，有了建設新區的主意。

盡管想法很好，但實際執行卻難如登天。且不說全市古跡數量繁多，僅重修超過7公里的城墻就計劃耗時4年。期間涉及的棚戶區拆遷面積更超過730萬平米，這個天文數字的背后更覆蓋了23萬戶的安置體量[12]。

（圖/unsplash）

與此同時，大同刀口向內，開始了對煤炭產業的一場“大手術”。

2009年，原有的270座礦井在關閉、整合后只剩64座，多、小、散、亂的煤炭發展終于走上規范化道路。此外，大同更砸下數十億修復生態環境，一年新增的綠地面積相當于造了一個杭州西湖[13]。

大刀闊斧的改造很快有了初步成效。2013年，全市第二產業占GDP比重47.1%，而第三產業以47.2%的微弱優勢完成反超，煤炭對當地經濟的貢獻率逐漸下降。

同時，全市二級以上良好天數升至全省第二，城區綠化覆蓋率超四成，這個曾經污染最嚴重的地方甚至獲得了國家園林城市稱號[14]。

隨之而來的還有改革的陣痛期。

截至2013年政府換屆，因為煤炭產業受到約束，新產業(54.480, 2.51, 4.83%)又尚未成熟，大同經濟從第六下滑至第九，在山西吊車尾[15]。當年，在超過232億元的財政支出面前，90多億元的財政收入少得可憐[14]。

更糟的是，此時的大同還有百余項在建工程需要花錢，超百億元的政府債務需要還錢。因為資金困難，不僅城墻未合攏，護城河被回填，大同大劇院、博物館、美術館等標志性建筑的建設也陸續停滯[16]。這場造城運動被按下了暫停鍵。

文旅勝地：

轉型之后，大同何去何從

2014年起，大同不再走大拆大建的路子，而是進入了調整期。大同政府眼下要解決的問題是，把先前因“造城”而欠下的政府債務給還了。

為了還錢，大同政府可謂是“勒緊褲帶過日子”。一面開源，盤活政府的存量資金（包括歷史結余和未支出的專項款）用于還錢；一面節流，放緩建設進程，財政支出終于在多年飛漲后迎來下降[17]。

2015年，在省政府的幫助下，大同通過置換債券，將債務率控制到“警戒線”以下，安全度過了債務風險[18]。

而后，大同繼續推進還未完工的各項工程。

2016年年底，大同古城墻完成合攏，標志著古城建設基本完成。古城建成后很快迎來了一波旅游人潮，2017年的大同旅游業收入增速便達到歷史最高的33%，次年大同旅游業收入突破600億元大關[19]。

但當時的游客來大同旅游還很不方便，盡管大同曾是華北地區的一大鐵路樞紐，但直到2015年仍未建設高鐵。從北京出發去往大同，得在綠皮車廂里晃悠6個小時才能到[20]。

為了修建高鐵，大同人民上下一心，從辦理手續到征地拆遷，效率都高得出奇，創造了推向全國的“大張經驗”。2019年，大同邁入“高鐵時代”，102分鐘的車程讓大同成為名副其實的北京旅游“后花園”[20]。

（圖/unsplash）

2024年之后，隨著游戲《黑神話：悟空》、電影《浪浪山小妖怪》等一眾文化IP出圈，大同作為取景地之一，不出意外地迎來一波流量高峰。

根據攜程、去哪兒等旅游平臺的數據：去年暑假，大同旅游訂單同比增長超過40%，成為全國旅游暑期增速TOP3城市；今年春節，大同的入境游熱度增幅更是高達735%，位列全國第一[21][22]。

盡管網上一片火熱，但背后卻是一場“空歡喜”。

大同市旅客單次人均消費不到百元，文旅產業對大同的經濟貢獻遠沒有想象的高[23]。哪怕到今年年底，旅游業占大同市GDP的比重預期也不到5%[24]。

因此在發展文旅的同時，大同沒有放棄“能源之城”的定位，而是積極開展煤電清潔化改造，并部署了一批綠色能源基地。依靠充足穩定的供電和年均6度的冷涼氣溫，大同也在嘗試向數據算力產業“跨界”[1]。

直到今天，這座城市依舊在艱難的轉型路上。

有人問，和20年前相比，今天的大同發展得好嗎？

可能在不同人眼里，有不同的回答。2024年大同GDP位列山西第八，和曾經全省第二的輝煌比起來可謂是令人唏噓[25]。從另一個角度看，如今的大同空氣質量卻升到全省第一[26]。

不知道大同人如何看待這場用經濟增長作為代價換來的轉型“豪賭”；我們只知道如今的大同的確如同他們所宣傳的那樣——已經大不相同了。

[1] 大同市人民政府. (2025). 走進大同. Retrieved 1 February 2026 from https://www.dt.gov.cn/dtszf/zjdt/zjdt.shtml.

[2] 沈鐳, & 程靜. (1998). 大同市煤炭型礦業城市可持續發展優化研究. 自然資源學報, (01), 52-57.

[3] 周恩英. (1996). 全國最大的煤炭企業──大同礦務局. 能源基地建設, (06):31.

[4] 龔言. (1994). 煤炭行業如何增強企業活力？──對大同礦務局的調查研究. 經濟導刊, (03), 15-20.

[5] 大同礦務局. (1988). 全國最大的煤炭能源生產基地——大同礦務局. 煤炭科學技術,(06), 57+1.

[6] 中車大同電力機車有限公司. (2024). 中車大同公司前進型蒸汽機車入選100項“共和國印記”見證物. Retrieved 1 February 2026 from https://www.crrcgc.cc/dt/2024-12/17/article_2024121716385039175.html.

[7] 山西省統計局. (1991). 1991山西統計年鑒.

[8] 胡慧敏, & 郭宏泰. (1992). 大同市空氣污染對太陽輻射的影響. 應用氣象學報, (04), 468-472.

[9] 大同市發展和改革委員會. (2019). “煤都”謀變 “大同”不同. Retrieved 1 February 2026 from

https://www.dt.gov.cn/dtszf/jyjbmdth/201912/2a3eb0115eea498ba6f5a40165bfb236.shtml.

[10] 山西省統計局. (2006). 經濟運行監測論壇精選：曹春雨，發展中的危機. Retrieved 1 February 2026 from https://tjj.shanxi.gov.cn/tjsj/sjxx/201510/t20151016_706494.shtml.

[11] 山西省統計局. (2008). 2008山西統計年鑒.

[12] 裴利姣. (2011). 大同城市換新顏——城市建設為大同市帶來的巨大變化. 城建檔案, (06), 61-62.

[13] 大同市人民政府. (2010). 大同市2010年政府工作報告.

[14] 大同市統計局. (2014). 大同市2013年國民經濟和社會發展統計公報.

[15] 山西省統計局. (2014). 2014山西省統計年鑒.

[16] 安鐘汝. (2014). “耿彥波粉絲團”事件再調查：耿走后125項工程停工. 新京報. Retrieved 1 February 2026 from https://www.bjnews.com.cn/detail/155148437814445.html.

[17] 大同市財政局. (2015). 關于大同市2014年全市和市本級預算執行情況與2015年全市和市本級預算草案的報告.

[18] 大同市財政局. (2016). 關于大同市2015年全市和市本級預算執行情況與2016年全市和市本級預算草案的報告.

[19] 王梓繁, & 蘇琬琪. (2019). 資源枯竭型城市轉型發展旅游業的路徑——以大同市為例. 區域治理, (38), 41-44.

[20]大同市發展和改革委員會. (2020). 古都大同邁入“高鐵時代”. Retrieved 1 February 2026 fromhttps://www.dt.gov.cn/dtszf/jyjbmdth/202001/3ee437412d0e49c9aa7df9eaf72d4302.shtml.

[21] 史涌濤. (2025). 大同躋身 “暑期增速TOP3城市”. 大同晚報. Retrieved 1 February 2026 from http://epaper.dtnews.cn/dtwb/html/2025-08/27/content_53_268225.htm.

[22] 彭國強. (2026). 735% 大同入境游熱度增速全國第一. 山西日報. Retrieved 1 February 2026 from http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20260222/1152116.shtml.

[23] 大同市人民政府. (2025). 大同市召開“輝煌十四五 奮進新征程”主題系列新聞發布會（市統計局專場）. Retrieved 1 February 2026 from https://www.dt.gov.cn/dtszf/xwfbh/202509/8915e762be1345648511bab618543550.shtml.

[24] 大同市人民政府. (2024). 大同市人民政府關于印發大同市建設旅游熱點門戶城市工作方案的通知. Retrieved 1 February 2026 from https://www.dt.gov.cn/dtszf/tzf/202407/b1369008336b4ff4be3532081906441d.shtml.

[25] 山西省統計局. (2025). 2025山西統計年鑒.

[26] 大同市人民政府. (2025). 關于大同市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告.