專訪董煜：高質(zhì)量發(fā)展逐步有新內(nèi)涵，兩業(yè)協(xié)同是廣東特色實踐

編者按：2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。習近平總書記在新年賀詞中指出，我們要錨定目標任務，堅定信心、乘勢而上，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革開放，推進全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。 總書記曾強調(diào)，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗”。全國兩會召開之際，南都N視頻推出特別策劃《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》，從“十五五”規(guī)劃出發(fā)，講述和探尋五年規(guī)劃如何持續(xù)推動中國式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

中國國家博物館內(nèi)的“筑基強國路——中國制造‘十四五’成就展”中，C919國產(chǎn)大飛機、“福建艦”航母、CR450動車組等300余件（套）展品，全景呈現(xiàn)這五年制造業(yè)的發(fā)展歷程……

20余年間，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜，從“十一五”開始，以不同身份五次參與國家五年規(guī)劃的編制工作，見證著中國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的躍升。

他深度參與了“十二五”規(guī)劃的起草，主要負責“綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”等篇章的起草工作，“當時中國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有意識地‘換擋’”。董煜還是“十四五”規(guī)劃、“十五五”規(guī)劃建議總體思路研究的參與者。根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要草案，未來五年，高質(zhì)量發(fā)展要取得顯著成效。2026年政府工作報告也將“突出推動高質(zhì)量發(fā)展”作為重大戰(zhàn)略任務。

“新時期，高質(zhì)量發(fā)展被賦予了新內(nèi)涵。”全國兩會召開之際，他向南都N視頻記者表示，當前廣東的實踐已經(jīng)形成特色路徑，“就是制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，這種基礎是其他地方不容易復制的。廣東要先行先試，為全國探索創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新模式”。他還指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點尤為重要。

曾深度參與“十二五”規(guī)劃編制

2011年的春節(jié)，35歲的董煜過得格外匆忙。

那是“十二五”規(guī)劃編制的沖刺階段——春節(jié)過后，規(guī)劃綱要草案就要提交全國人大審查。作為起草人員之一，時任國家發(fā)展改革委規(guī)劃司副處長的他除夕趕回去看孩子，初三就得往回趕。由于沒買到火車坐票，他只能坐在車廂連接處，在“哐當”聲中從東北一路搖回北京。

董煜。南都N視頻記者 周敏萱 攝

回想起當時的起草歷程，董煜告訴南都記者，他主要負責第五篇“優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”和第六篇“綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的起草工作。

這樣的分工并非偶然。此前，他深度參與了全國主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作，而這項規(guī)劃正是國家在區(qū)域和生態(tài)領(lǐng)域的頂層設計。

用董煜的話說，“十一五”規(guī)劃提出了“主體功能區(qū)”的構(gòu)想，當其日漸成熟后，正好可以系統(tǒng)化、精細化地融入“十二五”規(guī)劃，專門增加了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的章節(jié)，要求按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，“讓區(qū)域發(fā)展從宏觀方向進一步落實到具體區(qū)劃”。

“十二五”規(guī)劃還堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，要求樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。“黨的十八大以來，生態(tài)文明建設越來越受到重視。”董煜說道。

2012年，京廣高鐵全線貫通。

回望“十二五”規(guī)劃，其中提出堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在董煜看來，這也為后來的新能源汽車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)埋下了伏筆，也是建設“兩型社會”的要求。

而在經(jīng)濟增長目標的設定上，“十二五”規(guī)劃同樣體現(xiàn)出前瞻性。“十一五”時期，中國經(jīng)濟年均增速超過11%，但“十二五”規(guī)劃將GDP增長目標設定為7%。

董煜向南都記者講述，當時中國經(jīng)濟發(fā)展正在有意識地“換擋”——支撐高速增長的條件正在發(fā)生變化。最終，“十二五”國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，證明當時的判斷是務實而有前瞻性的。

如今再談起“十二五”，他依然難忘2011年那個在火車上趕路的春節(jié)。等他裹著一身寒氣、在滿目的燈火中回到單位，發(fā)現(xiàn)同事們早已在會議室里擺開了陣勢。有大姐從家里端來熱氣騰騰的酸菜餃子，大家加班之余邊吃邊聊，隱約還討論起國家快速鐵路網(wǎng)的藍圖。

這張在餃子香中被談起的藍圖，后來成為“十二五”規(guī)劃中濃墨重彩的一筆。按照規(guī)劃部署，中國要加快建設快速鐵路網(wǎng)，建成“四縱四橫”客運專線網(wǎng)絡。到“十二五”收官階段，高速鐵路運營里程超過1.9萬公里，比“十一五”末增加1.4萬公里，占當時全球高鐵總里程的60%以上。

從普速列車到高速列車，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于“兩型社會”的追求，最終也體現(xiàn)在民生福祉的方方面面。五年時間里，快速鐵路網(wǎng)變得四通八達，早年間像董煜這樣趕火車的人，擁有了更多選擇的空間。

“中國制造”全球口碑迎來質(zhì)變

董煜是1994年浙江省文科狀元，從北大畢業(yè)后，他出國留學，而后選擇回國，“我想做‘利他’的事。”

他曾在國家發(fā)展改革委、中央財經(jīng)委員會辦公室工作，一直深度參與國家五年規(guī)劃編制工作，如今是清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長，見證著中國經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的躍升。

作為“十四五”規(guī)劃總體思路研究的參與者，董煜對這個剛剛結(jié)束的五年有著更近距離的觀察。在他看來，這五年中國經(jīng)歷了極不尋常的考驗——外部封鎖、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多重壓力疊加，最終交出的答卷卻有不少超出預期的地方。

五年間，新發(fā)展理念引領(lǐng)作用全面彰顯，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出重要步伐，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，中國經(jīng)濟總量接連跨越新關(guān)口，從110萬億元、120萬億元，到130萬億元，2025年突破140萬億元。董煜告訴南都記者，“中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率保持在30%左右。”

比起總量，他更看重結(jié)構(gòu)，“科技領(lǐng)域是‘十四五’最超出預期的部分”，在外部封鎖打壓的背景之下，中國在人工智能、航空航天、高端裝備等方面實現(xiàn)了并跑甚至領(lǐng)跑。

2024年全社會研發(fā)投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%；國家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。

那些看得見的成果，此刻正在國家博物館里靜靜陳列。

筑基強國路——中國制造“十四五”成就展。

在“筑基強國路——中國制造‘十四五’成就展”中，C919國產(chǎn)大飛機、“福建艦”航母、CR450動車組等300余件（套）展品，全景呈現(xiàn)這五年制造業(yè)的發(fā)展歷程。展覽按產(chǎn)業(yè)鏈邏輯串聯(lián)展品，從原材料到關(guān)鍵零部件再到整機裝備，讓觀眾能讀懂一架大飛機背后的龐大而精密的“中國制造”體系。

這些“硬核”成果，也在悄然改變著世界對中國制造的認知。

董煜向南都記者說起一個有趣的現(xiàn)象：過去五年，當全球供應鏈出現(xiàn)短缺時，中國產(chǎn)品能及時跟上市場。“中國產(chǎn)品一旦被各方面所接受，大家會認識到它跟過去不一樣了——雖然價格還不算高，但質(zhì)量在穩(wěn)步提升，很多方面達到了很高的技術(shù)含量。”在他看來，這種全球口碑的質(zhì)變，正是“十四五”制造業(yè)升級最直觀的印證。

從“大國重器”到“百姓日子”，高質(zhì)量發(fā)展的成色與溫度，還體現(xiàn)在一個與人直接有關(guān)的標志性數(shù)據(jù)上。

“十四五”期間，居民健康水平持續(xù)改善。2025年，我國居民人均預期壽命為79.25歲，比2020年提升了1.32歲，年均增長0.26歲。

董煜的目光也落在了這組數(shù)據(jù)上，“人均預期壽命的提升與?健康中國建設、醫(yī)療保障水平提高、居民收入增長?等系統(tǒng)性因素密切相關(guān)，屬于‘投資于人’的重要組成部分。 ”

兩業(yè)協(xié)同是廣東高質(zhì)量發(fā)展特色

站在2026年的春天，“十五五”的鐘聲已經(jīng)敲響。

根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要草案，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破等。2026年政府工作報告也將“突出推動高質(zhì)量發(fā)展”作為重大戰(zhàn)略任務。

在董煜看來，“高質(zhì)量發(fā)展”這個說了多年的詞，到了“十五五”其實有了新的內(nèi)涵。

“一段時間以來，經(jīng)濟工作中出現(xiàn)了一種只要‘質(zhì)’不要‘量’的傾向，一些人只論‘質(zhì)量’，卻對經(jīng)濟增長速度不太關(guān)心，這是某種意義上的矯枉過正。高質(zhì)量發(fā)展不是不要增長，而是要看經(jīng)濟的新增量是不是建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、效率提升的基礎上。”

董煜詳細闡釋了草案對于“十五五”的產(chǎn)業(yè)布局，其中要求建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新能源、新材料、低空經(jīng)濟與航空航天等4個新興產(chǎn)業(yè)，未來將發(fā)展成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)；量子科技、生物制造、腦機接口、氫能與核聚變、具身智能和第六代移動通信等6個未來產(chǎn)業(yè)，盡管目前規(guī)模較小但具有前沿性，未來將加快商業(yè)化步伐。

送餐無人機穿行在深圳市后海片區(qū)的樓宇之間。新華社發(fā)

他注意到，當前廣東的實踐已經(jīng)形成特色路徑。“廣東有一個特別重要的優(yōu)勢，就是制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，制造業(yè)的升級要靠生產(chǎn)性服務業(yè)做支撐。”生產(chǎn)性服務業(yè)就像是制造業(yè)的“幕后英雄”，它不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，而是為制造業(yè)提供各種專業(yè)服務，例如研發(fā)設計、物流運輸、金融服務等。

董煜向南都記者表示，“廣東的互聯(lián)網(wǎng)、汽車、無人機等企業(yè)，既有制造業(yè)的硬實力，也有服務業(yè)的軟實力，這種基礎是其他地方不容易復制的。”

他還特別提到，展望“十五五”，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點尤為重要。一方面，逆全球化背景下，外在的倒逼動力使得內(nèi)需作為大國經(jīng)濟的主動力，變得更加緊迫；另一方面，中國從“十二五”開始成為“世界第一大工廠”，“供給體系已經(jīng)做到最大，經(jīng)濟發(fā)展要更加平衡，就必須在需求側(cè)下更大功夫，將來我們還要建成世界最大的市場”。

生活中，董煜是一個接地氣的研究者，喜歡看《生活大爆炸》，會思考國家規(guī)劃如何為科研人員創(chuàng)造更寬容的環(huán)境；也喜歡發(fā)小紅書，粉絲量接近2萬，他希望通過這種方式，把規(guī)劃中的宏大詞匯拆解成普通人能看懂的話……

“我們要改變過去只關(guān)注GDP的模式，信心不是只能來源于這個指標。”

《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》專題報道

總策劃：戎明昌 劉江濤

執(zhí)行策劃：王佳

統(tǒng)籌：南都N視頻記者 向雪妮

主筆：南都N視頻記者 韋娟明

本期采寫：南都N視頻記者 周敏萱 發(fā)自北京

視頻：南都N視頻記者 梁子珊

海報設計：陳婷