關注 | 天津代表建議：設立全國嬰幼兒健康成長基金！覆蓋0到18歲

生育，一頭連著千家萬戶，一頭連著國計民生。

先來算算生娃養娃有哪些支出：在產前階段，主要有產檢費用，有的人可能需要輔助生殖，會額外增加支出；在分娩階段，住院分娩和產后康復會產生一些醫療支出；在養娃階段，需要購買奶粉、紙尿褲、衣物、玩具等必需品，娃稍大后，就要考慮入托、入園……算下來，生娃養娃確實不易。

隨著我國一系列生育支持政策的落地，生娃養娃有了強力支持。2025年，免費學前教育、生育補貼等政策引起很大反響，各級財政拿出了“真金白銀”。

提請十四屆全國人大四次會議審查的“十五五”規劃綱要草案提出，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模，促進人口長期均衡發展。

全國人大代表、天津榮程集團董事會主席張榮華建議設立全國嬰幼兒健康成長基金：6歲以下存量兒童+新生兒全覆蓋、繳存至18歲、國債籌資、家庭輕負擔、銜接社保、終身保障的核心設計，構建國家主導、多方共擔、專業運營、靈活支取、全程監管的生育養育長效支持體系。

全國人大代表、天津榮程集團董事會主席張榮華 （攝影：馬成）

張榮華為這一基金設計的核心方案包括：

• 2026年啟動時為9000萬0-5歲存量兒童補開賬戶，實現全覆蓋、零門檻。

• 以800元/人/月為標準，國家通過特別國債承擔60%-100%，家庭按收入分擔0%-40%；

• 鼓勵社會捐贈進一步持續充實基金規模；

• 構建 “國債籌資、梯度分擔、繳存至18歲、銜接社保、專業運營、靈活支取、全程監管” 的運行體系。

如何籌資？

發行人口高質量發展專項超長期國債，納入政府性基金預算，30年期固定利率附息債，票面利率參照同期國債。采用 “年度動態核定、梯度發行” 模式，2026-2038年逐年提升，2039 年后穩定在8183億元/年，通過公開發行+定向承銷方式募集。資金封閉運行、專款專用，付息由基金投資收益覆蓋，本金由未來勞動力新增稅收償還。

梯度分擔

按家庭年可支配收入梯度分擔，稅務部門大數據自動核定，無需申報：困難家庭0承擔，低收入家庭≤20%，中高收入家庭最高40%，家庭負擔部分全額納入個稅專項附加扣除。鼓勵社會捐贈，企業捐贈超12% 利潤部分可結轉五年扣除，個人捐贈加倍抵扣個稅，捐贈資金剔除≤1% 運營成本后平均分配至所有兒童賬戶。

如何使用？

• 18周歲前：資金定向用于醫療、生活、教育、保險等剛需，線上一鍵核銷或商戶直付，困難家庭可申請每月定額預支，未使用資金持續增值。

• 18周歲后：可支取用于教育、創業、置業，劃扣社保繳費，失業期按最低工資標準支取，應急情況全額即時提取，也可用于贍養父母、子女養育等，未支取資金繼續增值。

• 退休結轉：剩余余額自動劃轉至養老金賬戶，月增養老金約 3500元，可保留20%作為應急備用金。

• 權益傳承：戶主身故后，資金由法定繼承人免稅提取，未成年繼承人可轉入本人基金賬戶繼續增值。

記者 | 董朗

編輯 | 楊秋煜

綜合 | 新華社 央視新聞 人民日報等