【兩會“童”聲，邁向未來】全方位兜底促生育 我國托育服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效

中國少年報·未來網(wǎng)北京3月8日電（記者 蘇建軍）十四屆全國人大四次會議3月7日上午舉行民生主題記者會，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮在會上披露育兒補(bǔ)貼與托育服務(wù)最新進(jìn)展：全國已有3300萬嬰幼兒家庭領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼，符合條件的嬰幼兒每人累計可領(lǐng)取補(bǔ)貼10800元（每月300元，連發(fā)3年至3周歲），與此同時，普惠托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)長足進(jìn)步，2025年新增普惠性托位89萬個，全國總托位數(shù)已突破660萬個，托育服務(wù)供給能力與普惠水平顯著提升。

這一系列成果的取得，既是我國構(gòu)建生育友好型社會的生動實(shí)踐，也是2026年政府工作報告與“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》要聚焦“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的具體落地。從現(xiàn)金補(bǔ)貼直達(dá)家庭到服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)容，從政策體系搭建到監(jiān)管機(jī)制完善，我國正以全鏈條發(fā)力、全周期保障的方式，為廣大家庭生育養(yǎng)育提供堅實(shí)支撐，推動人口長期均衡發(fā)展邁出關(guān)鍵步伐。

育兒補(bǔ)貼精準(zhǔn)“滴灌” 3300萬家庭享“自帶口糧”紅利

“孩子一出生就自帶口糧，自帶工資。”雷海潮用群眾形象的比喻，生動詮釋了育兒補(bǔ)貼政策帶來的民生實(shí)惠。作為生育支持政策體系的重要組成部分，育兒補(bǔ)貼制度自實(shí)施以來，以“真金白銀”的支持切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，成為提振生育意愿的重要抓手。政策設(shè)計上，育兒補(bǔ)貼堅持精準(zhǔn)化、規(guī)范化導(dǎo)向，明確覆蓋范圍為2022年1月1日以后符合法律法規(guī)規(guī)定出生的3周歲以下嬰幼兒。為確保政策落地見效，中央與地方財政協(xié)同發(fā)力，其中中央財政承擔(dān)900多億元，地方財政配套100多億元，形成穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。

為打通政策落地“最后一公里”，各地不斷優(yōu)化申領(lǐng)流程，依托政務(wù)服務(wù)平臺、支付寶、微信等渠道搭建“一網(wǎng)通辦”體系，實(shí)現(xiàn)線上申請、審核、發(fā)放全流程便捷辦理。海南、江蘇南通海門等地明確通過政務(wù)服務(wù)平臺與線下窗口雙軌服務(wù)模式，為特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)，進(jìn)一步降低申領(lǐng)門檻。同時，全國1315個縣（市、區(qū)、旗）出臺配套支持措施，與育兒補(bǔ)貼形成政策合力，共同構(gòu)建全方位生育支持體系。

育兒補(bǔ)貼政策從“普惠性”向“精準(zhǔn)性”轉(zhuǎn)變，聚焦嬰幼兒家庭核心需求，是生育支持政策體系化建設(shè)的重要體現(xiàn)。從實(shí)踐成效來看，育兒補(bǔ)貼不僅緩解了家庭育兒初期的經(jīng)濟(jì)壓力，更在一定程度上改變了家庭生育決策。育兒補(bǔ)貼作為直接的經(jīng)濟(jì)支持，有效降低了家庭養(yǎng)育成本，增強(qiáng)了家庭生育信心，為“十五五”時期穩(wěn)定生育水平奠定了基礎(chǔ)。

普惠托育擴(kuò)容提質(zhì) 660萬托位破解“入托難、入托貴”

“托育難、托育貴”曾是困擾廣大家庭的核心痛點(diǎn)，尤其是雙職工家庭面臨的“孩子誰來帶”難題，成為制約生育意愿的重要因素。近年來，我國以普惠為導(dǎo)向，大力推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“1+N”托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動托育服務(wù)從“稀缺供給”向“均衡覆蓋”轉(zhuǎn)變，取得了突破性進(jìn)展。

托育服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)跨越式增長。數(shù)據(jù)顯示，全國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)12.6萬家，總托位數(shù)突破660萬個，其中普惠性托位332萬個，截至2025年9月底，全國千人口托位數(shù)已達(dá)4.73個，超額完成“十四五”規(guī)劃提出的2025年每千人口托位數(shù)4.5個的目標(biāo)。衡水市是首批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，全市每千人口托位數(shù)達(dá)到5.4個，副市長崔海霞在接受中國少年報·未來網(wǎng)記者采訪時介紹，“衡水市已打造174個“10分鐘托育圈”，建設(shè)了249個社區(qū)嵌入式托育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。”

普惠托育價格顯著下降 家庭負(fù)擔(dān)有效減輕

隨著供給能力的提升，普惠托育服務(wù)價格持續(xù)下降，群眾獲得感不斷增強(qiáng)，全國全日托平均價格較政策實(shí)施前降幅達(dá)29%，多地普惠托位收費(fèi)較市場均價降低50%以上。以北京為例，市區(qū)財政按實(shí)際收托數(shù)發(fā)放每孩每月1000元生均補(bǔ)助和每天每平方米不超過5元的租金補(bǔ)助，普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)平均控制在3000元左右，僅為試點(diǎn)前市場平均價格的一半。廣州通過打造“1+11+N”托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普惠托位月均價較2024年降低1000元，普惠率提升至70%。

價格下降的背后，是政策支持與監(jiān)管保障的協(xié)同發(fā)力。國家層面明確托育服務(wù)免征增值稅，將托育服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體納入貸款貼息范圍，各地同步出臺建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、家庭消費(fèi)券等支持措施，有效降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。同時，全國8萬家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作，為入托嬰幼兒建立健康成長檔案，提供專業(yè)衛(wèi)生健康指導(dǎo)，保障托育服務(wù)質(zhì)量。

地方實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈 普惠托育覆蓋持續(xù)擴(kuò)大

各地立足本地實(shí)際，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的普惠托育發(fā)展模式。上海市推進(jìn)社區(qū)“寶寶屋”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，提供就近便捷的臨時托、計時托服務(wù)，有效解決家庭臨時托育需求。重慶市構(gòu)建“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，推動城市社區(qū)托育機(jī)構(gòu)覆蓋率超80%，通過“教共體”“醫(yī)共體”建設(shè)提升托育服務(wù)專業(yè)化水平。湖南省將“幼有所育”列為2026年十大重點(diǎn)民生實(shí)事之首，提出產(chǎn)前篩查率、新生兒疾病篩查率達(dá)90%以上，定點(diǎn)醫(yī)院分娩醫(yī)保費(fèi)用個人“零自付”，推動托育服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。

這些實(shí)踐充分印證了我國普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的成效。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春表示，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》明確提出支持托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)公辦托位供給，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠托育服務(wù)覆蓋面。到2030年，我國將基本建成普惠托育服務(wù)體系，托育服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提升，基本滿足群眾普惠托育服務(wù)需求。

政策體系持續(xù)完善 十五五規(guī)劃錨定生育友好型社會建設(shè)

2026年政府工作報告明確提出“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，完善生育保險制度和生育休假制度，深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)”，將生育支持政策與住房保障、醫(yī)療保障、教育保障統(tǒng)籌銜接，推動政策從“碎片化”向“體系化”轉(zhuǎn)變。

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》進(jìn)一步明確建設(shè)生育友好型社會的目標(biāo)，提出優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。規(guī)劃圍繞全生命周期服務(wù)鏈條，從生育醫(yī)療保障、育兒補(bǔ)貼支持、托育服務(wù)供給、職場權(quán)益保障、住房政策傾斜等方面作出系統(tǒng)部署，構(gòu)建起覆蓋“生、養(yǎng)、教、醫(yī)、住”的全方位支持體系。

在醫(yī)療保障方面，全國醫(yī)療保障工作會議提出2026年將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項(xiàng)目納入基金支付范圍，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，力爭全國基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個人“無自付”，吉林、江蘇、山東等7個省份已率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在休假制度方面，全面落實(shí)生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母實(shí)行彈性工作制，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。在住房保障方面，明確住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜，加強(qiáng)初婚初育家庭住房支持，從根本上緩解家庭生育養(yǎng)育的后顧之憂。