劍指“趨利性執(zhí)法司法”！安徽團潘保春代表建言獻(xiàn)策 | 聚焦全國兩會?

2026年3月8日《檢察日報》

第06版：法治中國兩會特刊

原標(biāo)題

三位全國人大代表聚焦“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”建言獻(xiàn)策——

精準(zhǔn)監(jiān)督營造一流法治化營商環(huán)境

本報全媒體記者 石佳 吳貽伙 方菲

通訊員 汪文華

劉文峰代表

潘保春代表

黃西勤代表

? 劉文峰代表表示，行政處罰決定必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序作出，確保執(zhí)法公正性和合法性。他建議，要不斷完善涉企處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，暢通企業(yè)投訴舉報渠道，構(gòu)建起“執(zhí)法有監(jiān)督、違規(guī)必追責(zé)”的閉環(huán)體系。

? 潘保春代表建議，檢察機關(guān)要持續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，深化跨區(qū)域協(xié)作，破除地方保護(hù)和行政壁壘，以更精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航法治化營商環(huán)境建設(shè)，讓各類經(jīng)營主體能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

? 黃西勤代表希望檢察機關(guān)持續(xù)強化法律監(jiān)督，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為市場經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的一流法治化營商環(huán)境。

今年的政府工作報告在回顧2025年工作時提到“開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動”，而在講到2026年政府工作任務(wù)時，又強調(diào)“健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制”。不難看出，黨和政府高度重視涉企執(zhí)法司法的公正性、規(guī)范性。2025年，檢察機關(guān)落實黨中央決策部署，開展了違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，成效顯著。“十五五”開局之年，檢察機關(guān)如何鞏固深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督成效，進(jìn)一步以高質(zhì)效履職助力優(yōu)化營商環(huán)境？全國兩會期間，三位企業(yè)家代表為檢察機關(guān)建言獻(xiàn)策。

“自黨中央部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動以來，我深感營商環(huán)境顯著改善。不過，調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中還存在一些深層次、源頭性問題尚未根除。”全國人大代表，江西省新聯(lián)會副會長，江西飛尚科技有限公司董事長、總經(jīng)理劉文峰在接受記者采訪時表示，今年全國兩會，他帶來一份關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的建議。

“目前，有的行政執(zhí)法行為仍存在‘一罰了之’或‘先罰后審’問題，這種情況一旦發(fā)生，涉案企業(yè)即便申訴成功，也已遭受不可逆的經(jīng)營損失。”對此，劉文峰代表表示，行政處罰決定必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序作出，確保執(zhí)法公正性和合法性。此外，他建議，要不斷完善涉企處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，暢通企業(yè)投訴舉報渠道，構(gòu)建起“執(zhí)法有監(jiān)督、違規(guī)必追責(zé)”的閉環(huán)體系。

“涉企行政執(zhí)法問題涉及‘小過重罰’、排除限制公平競爭等多領(lǐng)域，情況多樣且易反復(fù)，根治頑疾須精準(zhǔn)施策、持久發(fā)力。”劉文峰代表建議，檢察機關(guān)要持續(xù)推進(jìn)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，積極拓展辦案線索來源，綜合運用“四大檢察”職能，依法監(jiān)督糾治各類行政違法行為，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添“硬底氣”。

“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法，不僅擾亂市場秩序，更讓企業(yè)心里沒底、不敢放手發(fā)展。檢察機關(guān)的專項監(jiān)督直擊痛點，切實為企業(yè)筑牢法治屏障。”全國人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團有限公司董事長潘保春對專項監(jiān)督成效給予肯定。

潘保春代表特別關(guān)注到檢察機關(guān)辦理的一起涉外資企業(yè)民事執(zhí)行監(jiān)督案。某外資公司一臺用于樣品展示的挖掘機，被他人虛假售賣后卷入融資租賃合同糾紛，訴前保全階段被違規(guī)查封扣押長達(dá)一年，企業(yè)多次申請解封均無果。檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后，深入開展調(diào)查核實，查清虛假交易全過程，通過依法監(jiān)督推動及時解除查封，同時針對涉案金融公司風(fēng)控漏洞制發(fā)社會治理檢察建議，助力其完善資信核查流程、防范經(jīng)營風(fēng)險。

“據(jù)我了解，安徽省檢察機關(guān)聚焦企業(yè)反映強烈的違規(guī)管轄、亂查濫扣、‘小過重罰’等突出問題，全年辦理相關(guān)案件256件，清理涉企‘掛案’227件，監(jiān)督解除違法‘查凍扣’企業(yè)資產(chǎn)8300余萬元。”潘保春代表建議，檢察機關(guān)要持續(xù)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，深化跨區(qū)域協(xié)作，破除地方保護(hù)和行政壁壘，以更精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航法治化營商環(huán)境建設(shè)，讓各類經(jīng)營主體能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

“當(dāng)前，部分地方仍存在違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以罰代管等問題，既干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，也影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。”全國人大代表、國眾聯(lián)建設(shè)工程管理顧問有限公司董事長黃西勤關(guān)注到檢察機關(guān)部署開展的專項監(jiān)督，她表示，“專項監(jiān)督對穩(wěn)定市場預(yù)期、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)意義重大，有利于從源頭上遏制執(zhí)法亂象。”

“整治涉企不規(guī)范執(zhí)法行為，必須從制度和法律兩方面發(fā)力。”黃西勤代表建議，在制度層面，要加快健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機制，明確異地執(zhí)法審批權(quán)限、程序規(guī)范和責(zé)任邊界，杜絕隨意跨區(qū)域檢查、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。在法律層面，應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止以刑事手段干預(yù)民事糾紛；加快細(xì)化涉企執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂罰款、亂收費；強化對執(zhí)法司法活動的全鏈條監(jiān)督，健全企業(yè)投訴受理、核查反饋、追責(zé)問責(zé)機制，讓企業(yè)維權(quán)有渠道、有支撐、有效果。

“希望檢察機關(guān)持續(xù)強化法律監(jiān)督，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為市場經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流法治化營商環(huán)境。”黃西勤代表說。

第9965期

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終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源 丨檢察日報

編輯丨李昂

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