兩會建言?全國人大代表朱小坤：提高農村最低生活保障標準 夯實基本生活兜底功能

中經記者 方超 張家振 上海報道

在2026年全國兩會上，事關國計民生的“三農”發展牽動人心。

2026年政府工作報告指出，扎實推進鄉村全面振興，堅持把“三農”工作作為重中之重，深入學習運用“千萬工程”經驗，提高強農惠農富農政策效能。

對于“三農”發展問題，多位代表、委員提出了相關建議。例如，有全國人大代表建議，5年內將農民養老金逐步提升到每月1000元。

《中國經營報》記者在采訪中獲悉，全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤也提交了關于提高農村最低生活保障的相關建議。朱小坤表示，城鄉居民養老保險待遇偏低，與其他群體差距明顯。受歷史條件和繳費能力限制，一些農村老年人領取的城鄉居民養老金水平較低，難以滿足基本生活需求。

（全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤。受訪者/圖）

農村最低生活保障水平偏低

在全國上下持續攻堅下，我國“三農”工作取得了顯著進展。

2026年政府工作報告顯示，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接５年過渡期任務圓滿完成，脫貧地區農村居民收入增速持續高于全國農村平均水平。

“長期以來，黨中央、國務院高度重視‘三農’工作和農村民生保障，從新農村建設、脫貧攻堅到鄉村振興戰略全面推進，農村基礎設施和公共服務水平得到了持續改善，廣大農民生產生活條件顯著提升。”朱小坤表示。

不過，朱小坤在調研中也發現，隨著人口老齡化加速、農村人口結構變化以及生活成本持續上升，部分農村老年群體在最低生活保障、養老待遇和醫療保障等方面仍面臨現實困難，制度兜底功能與實際需求之間仍存在差距。

“這一問題如果不加以系統解決，不僅影響農村老年群體生活質量，也制約農村社會長期穩定和高質量發展。”朱小坤舉例稱，部分農村地區最低生活保障水平偏低，難以覆蓋農村老年群體基本生活支出。

“當前，農村居民生活方式已發生根本變化，水、電、燃氣、通信等剛性支出成為常態，食品、醫療、日常消費支出持續上升。”朱小坤認為，部分地區農村低保標準仍處于較低水平，保障能力與現實生活成本不相匹配。

朱小坤還表示，農村醫療保障中的門診報銷比例偏低，居民慢性病負擔較重。“農村老人慢性病發病率高，門診就醫頻次多、用藥周期長，但門診報銷比例和年度限額相對有限，個人實際負擔仍然較重。”

“農村人口老齡化加快，家庭養老支撐能力弱。”在朱小坤看來，不少農村地區人口持續減少、老齡化程度不斷加深，新生人口不足，傳統以家庭為主的養老模式承壓明顯，亟須通過制度性保障增強農村養老和基本生活保障的穩定性與可持續性。

穩步提高最低生活保障標準

如何穩步提高農村最低生活保障？朱小坤也提出了相關建議。

“提高農村最低生活保障標準，夯實基本生活兜底功能。”朱小坤建議，在國家層面統籌考慮農村居民實際生活成本變化，穩步提高農村最低生活保障標準。

“對當前保障水平低于600元/人·月的地區，通過財政轉移支付等方式予以補齊，確保農村困難群體特別是老年人能夠滿足基本生活需要，切實發揮最低生活保障制度兜底作用。”朱小坤表示。

記者注意到，2026年政府工作報告指出，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元, 在全國實施個人養老金制度, 開展養老服務消費補貼試點。同時，完善聯農帶農機制, 促進農民穩定增收。

對此，朱小坤建議，提高農村醫療保障水平，重點強化門診和慢性病保障，“在確保醫保基金安全運行的前提下，逐步提高農村居民醫保門診報銷比例，尤其是基層醫療機構門診保障水平。”

“對高血壓、糖尿病等常見慢性病，進一步完善門診統籌政策，提高報銷比例和年度保障額度，減輕長期用藥負擔。推動醫保政策與基層醫療服務能力建設協同推進，引導常見病、慢性病在基層就醫，提高醫療保障使用效率。”朱小坤表示。

在朱小坤看來，可統籌民政等社會福利性政策向困難群體傾斜。目前，助老金、居家上門服務等都是普惠制政策，未能考慮不同群體的差別化需求。

“有的癱瘓在床，需要更多補助和服務；有的身體健康、自理能力強；有的退休工資高，而有的沒有退休工資。要建立評估機制，精準賦予政策。”朱小坤表示。

“通過以上措施，進一步兜牢農村困難群體基本生活底線，防止因老返貧、因病返貧；推動養老保障制度更加公平合理，增強農村老年人安全感和尊嚴感；有效減輕農村居民醫療負擔，提升健康保障水平；穩定農村社會預期，為推進鄉村振興和實現共同富裕奠定堅實民生基礎。”朱小坤總結道。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對：陳麗）