全國政協委員李民斌：建議統籌提升粵港澳大灣區公共服務互聯互通水平

【導讀】東亞銀行聯席行政總裁李民斌：建議統籌提升粵港澳大灣區公共服務互聯互通水平

中國基金報記者 馬嘉昕

2026年全國兩會期間，全國政協社會和法制委員會副主任、東亞銀行有限公司聯席行政總裁李民斌就“推動提升粵港澳大灣區公共服務互聯互通”這一重要議題建言獻策。

粵港澳大灣區建設穩步推進，粵港人員往來日漸頻繁且層次不斷深化。港人北上消費成潮流，越來越多港人因就業、養老原因北上定居，尤其集中于廣東省大灣區城市，對醫療、養老、居住在內的公共服務互聯互通提出新需求。這也是大灣區在政策和市場雙驅動下優勢互補，發揮協同效應，加速經濟社會融合發展的重大機遇。

數據顯示，2024年在廣東省累計逗留超半年的香港永久居民有53.72萬人，其中1/5，即近10.99萬人，為65歲及以上人士。另據全國人口普查，逗留內地的香港居民七成居于廣東，反映兩地日益融合，而大灣區成最熱門區域。

在李民斌看來，當前，在粵港澳大灣區公共服務互聯互通方面還存在一定提升空間。

當前，醫療是內地居住港人面臨的最突出問題。香港病人病歷僅在少數內地醫院互通，藥品目錄仍不一致，保險無法直接跨境結算。“長者醫療券大灣區試點計劃”覆蓋機構有限，流程仍較繁瑣。香港特區政府補貼本地公立醫院，收費低廉，但港人內地就醫則多屬自費，費用高于在港看公立醫院。成本和服務差異，造成居內地香港長者患病后，傾向回港治療。

在養老方面，因地理相近、人文相親，性價比高，香港長者青睞大灣區內地城市養老。但是，跨境養老面臨福利跨境轉移等諸多限制。“廣東院舍照顧服務計劃”下，香港特區政府資助參加長者的食宿、護理和基本醫療費用，向廣東省內經認可的服務機構支付。不過計劃仍限于少數院舍，名額有限，面向健康狀況較差長者的護理院宿位供應不足。

在居住方面，一些有意北上養老的香港居民，因擔心公屋空置被收回而卻步。住屋福利未能做到“錢隨人走”“福利隨身”，北上養老的香港基層市民，不但無法獲得居住方面的支持，反而可能損失在港住屋福利。有調查顯示，對在內地置業或租屋沒有信心或信息不足，是長者回大灣區內地城市養老的重大障礙。

為此，李民斌建議中央統籌提升大灣區公共服務互聯互通水平，既提升生活便利和福祉，也拉動內地消費，發展養老護理產業，激發銀發經濟新動能，實現“雙贏”。具體包括：

一、盡快擴大已經實踐成功政策的適用范圍，比如病歷及檢驗結果互認、“港澳藥械通”“廣東院舍照顧服務計劃”、跨境救護車服務等；增加醫療券在內地的接受醫院和適用范圍；把香港針對長者的“慢病共治計劃”等新福利盡快擴展到北上養老群體；探索大灣區專屬“跨境商業醫保”接入內地醫院結算體系。推廣深圳“港澳人士參保就醫一件事”做法，提高參保、續保效率；提升跨境交通便利程度，推動深港高鐵公交化和無感通關，方便港人往返。

二、以政策撬動私人市場力量參與大灣區跨境養老服務。越來越多經濟條件較好的港人北上養老。他們需求更多樣化，關注居家養老和高端醫療、文化服務。建議政府出臺政策，從稅收減免、用地支持等方面，積極引導港資在內的私人投資建設護理院等養老設施，實現規模經濟，既拉動內地經濟，又滿足港人需求，同時避免因北上養老群體擠占當地醫療、養老資源引發沖突。此外，真實、前瞻的調研是政策出臺基礎，建議香港與大灣區城市合作開展港人北上定居的全面調研，幫助政府做出合理規劃和政策部署，也為養老產業投資者提供參考。

三、粵港政府聯手開展房屋收儲，用作北上養老港人公屋。建議香港聯合內地出臺政策，收儲房屋做“離岸公屋”，置換北上養老群體在港公屋。香港一戶公屋建筑成本超過100萬元。以建筑成本占總成本1/4計，總成本高達400萬港元。同樣的房屋，在大灣區內地城市，造價可降低至少五成。此政策能減輕香港特區政府財政壓力，釋放香港本地公屋供應，又為北上養老港人提供住房保障，提升內地養老港人福利。

校對：喬伊

制作：小茉

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