當年特朗普一上臺就揮舞關稅大棒,以為能輕易重塑全球貿易格局,結果沒想到中國在關鍵資源上反手一招,讓他措手不及。稀土這種不起眼的東西,卻成了中美博弈的焦點。
2025年,中國商務部一連串舉措,不僅加強出口管制,還醞釀建立VEU系統,美媒直呼這是對美軍供應鏈的精準打擊。
特朗普從2017年執政開始,就把稀土視為美國國家安全的痛點。他知道美國稀土進口八成以上依賴中國,可偏偏本土加工能力薄弱。2018年貿易摩擦升級,特朗普下令評估供應鏈風險,2020年簽署行政令推動本土開發。
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但這些年,美國稀土自給率始終徘徊在低位,精煉技術更是短板。特朗普到處找盟友,從澳大利亞到蒙古,甚至想買格陵蘭島,都為囤積礦源。
2025年中美談判中,他一度以為勝券在握,可中國商務部10月9日發布61號和62號公告,直接擴大稀土管制范圍,包括釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等五種元素,加上原有七種,總共覆蓋17種稀土。
公告明確,含有0.1%以上中國稀土的產品,或使用中國技術的境外產品,出口前必須獲得許可。原則上不批準向外國軍事用戶出口,這等于堵死了美軍直接渠道。
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而中國這些管制措施,出發點就是維護國家安全和利益。稀土本是雙用物項,既能民用也能軍用,國際上管制稀土出口本就是慣例。中國作為全球稀土生產大國,占開采70%、加工90%以上,自然有權依法管理。
2025年4月,中國已開始對七種稀土實施許可制度,當時就讓美國企業慌了神。福特汽車等公司供應鏈中斷風險上升,國防工業更依賴這些材料制造F-35戰斗機引擎、潛艇推進系統和導彈制導部件。
美方數據顯示,國防部77%平臺依賴中國稀土,海軍91%、空軍85%、陸軍70%。中國管制一出,美媒就分析,這會重創美國軍工產能,維護成本飆升。
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特朗普團隊起初以為中國會完全松綁。10月30日,他在釜山與中方會晤,達成貿易休戰協議。中國承諾發放通用許可證,放寬關鍵材料流通。
可沒想到,11月9日,中國雖暫停對鎵、鍺、銻禁令,作為關系緩和信號,但同時醞釀更精細的VEU系統。VEU將加速民用企業審批,確保稀土用于電動車、客機等非軍領域,但系統會記錄目的地、用途和接收方,透明化管理。一旦發現與美軍關聯,申請直接拒絕。
中國官員強調,VEU能維護全球產業鏈穩定,又傳達平等信號:美國能限制高科技出口,中國也能控制稀土供應。而稀土磁鐵對美軍至關重要,F-35一架就需要900磅稀土。如果供應中斷,美國武器生產延誤,全球影響力受損。
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專家指出,美國雖推動多元化,但短期難擺脫依賴。澳大利亞礦場產量有限,馬來西亞萊納斯公司雖合作,但精煉產能跟不上。剛果金礦源雖多,環保和政策反復成障礙。國會兩黨爭執,拖延本土項目如加州山口礦開發。美國稀土自給率2025年底勉強升到30%,軍工企業仍需繞道采購,成本上漲20%。
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過去幾年,美國用出口管制打壓中國企業,中國學以致用,建立對等機制。VEU一旦實施,稀土流向清晰,企業背景審核嚴格。民用如特斯拉電池采購順暢,軍用如洛克希德·馬丁則層層關卡。
其實,中國管制稀土,不是為對抗,而是為平等。全球經濟一體化,誰也離不開誰。
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