深度丨讓縣城孩子也能考上好大學(xué)！四川出臺(tái)這22條

位于四川省瀘州市的古藺縣，山環(huán)水繞，梯田層疊。在這個(gè)交通曾經(jīng)相對(duì)閉塞的縣城里，讀書，被無數(shù)家庭視為孩子走出大山最重要的出路。而縣中，就是承載著這份希望的起點(diǎn)。

2022年，家住古藺縣東新鎮(zhèn)李家寨村的王杏考入當(dāng)?shù)厝咧兄坏奶A陽中學(xué)。三年后，他以理科699分的成績(jī)被清華大學(xué)篤實(shí)書院錄取，成為古藺縣37年來首位不依靠專項(xiàng)計(jì)劃、憑實(shí)考分叩開清華大門的學(xué)子，也刷新了當(dāng)?shù)馗呖际飞系男录o(jì)錄。

像王杏這樣的縣中學(xué)生，在全國占比不低。根據(jù)北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心的調(diào)研，截至2024年，全國共有7839所縣中，占所有普通高中的49.76%；縣中在校生達(dá)1673.61萬人，占全國高中生總數(shù)的57.27%。換句話說，每10個(gè)高中生中，就有近6個(gè)在縣中就讀。

然而，近年來，縣中面臨生源流失、師資薄弱、硬件滯后等現(xiàn)實(shí)困境。“縣中留不住好學(xué)生，更留不住好老師。”在調(diào)研中，一所川南地區(qū)縣中的副校長(zhǎng)無奈道。

撐起中國高中半邊天的縣中，到底該如何振興？

藺陽中學(xué) 來源：學(xué)校官微

2026年2月25日，四川省教育廳等六部門立足四川縣域教育實(shí)際，印發(fā)《四川省推進(jìn)縣域普通高中振興若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“22條”），從資源供給、課程教學(xué)、師資建設(shè)等維度提出22條具體舉措，為縣中（包括縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中）高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰路線圖。

振興縣中，不算新概念。

在國家層面，從2017年《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》，到2021年《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，再到2025年8月《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，在“縣中提升”基礎(chǔ)上，明確提出了“縣中振興”。2026年2月3日，“十五五”首個(gè)中央一號(hào)文件再次提及“實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)釋放信號(hào)。

振興縣中，到底源于什么背景？

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授楊華近10年的深入調(diào)研顯示：多年來，真正對(duì)縣中構(gòu)成致命傷害的，不是普遍認(rèn)知中的財(cái)政投入不足，而是“超級(jí)中學(xué)”的跨區(qū)域掐尖。這些超級(jí)高中憑借全省招生特權(quán)，大量“掐走”縣中尖子生，導(dǎo)致縣中升學(xué)率斷崖下滑，進(jìn)而引發(fā)生源、師資的雙重流失，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重?cái)D壓縣中生存空間。

為了留住縣中的師生，多地陸續(xù)出臺(tái)政策。以四川為例，2022年，四川九部門曾印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，嚴(yán)禁跨市（州）“掐尖”招生、提前招生、超計(jì)劃招生、爭(zhēng)搶生源；嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，從源頭上為縣中“止血”，同時(shí)重點(diǎn)組織托管幫扶100所薄弱高中。

圖據(jù)視覺中國

與此同時(shí)，一些地方也在進(jìn)行積極深化探索。2025年9月25日，四川省瀘州市古藺縣教育和體育局制定了《古藺縣初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作方案》，將優(yōu)質(zhì)生源留在縣內(nèi)比例作為學(xué)校目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，其中要求“確保古藺縣優(yōu)質(zhì)生源留在縣內(nèi)初中學(xué)校學(xué)生數(shù)達(dá)85%”，目的就是留住該縣優(yōu)質(zhì)生源。

2月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《中華人民共和國2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

根據(jù)出生人口變化，我國高中階段入學(xué)人口將在2029年達(dá)到峰值，一直會(huì)持續(xù)到2032年，之后中考人數(shù)將隨適齡學(xué)生數(shù)減少而大幅下降；到2035年，中考人數(shù)將跌破1000萬，甚至低于普通高中招生數(shù)。

二十一世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇在《縣中振興應(yīng)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的過程性評(píng)價(jià)體系》一文中提到，“從2033年起，2021-2026年出現(xiàn)的幼兒園撤并、關(guān)停的現(xiàn)象，就會(huì)在高中階段上演。”

這意味著，在2029年學(xué)位壓力達(dá)到頂峰時(shí)，縣中必須持續(xù)“擴(kuò)容”來扛住壓力；而過了峰值，又要面對(duì)生源萎縮，甚至學(xué)校關(guān)停的挑戰(zhàn)。

“一些地方政府擔(dān)心過了適齡學(xué)生高峰后，高中關(guān)停，采取消極態(tài)度應(yīng)對(duì)。比如擴(kuò)大現(xiàn)有縣中班額，解決當(dāng)前學(xué)位增多的需求；把小學(xué)學(xué)段多出來的、有高中教師資格的教師，轉(zhuǎn)學(xué)段到高中任教，而不是新招聘高中教師，這些做法都會(huì)影響縣中的教育質(zhì)量。”熊丙奇表示。

對(duì)于“大班額”，2022年印發(fā)的《四川省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》明確提出，要加大消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度，全面消除55人（不含）以上大班額，到2025年全面消除5000人以上普通高中校點(diǎn)。

圖據(jù)視覺中國

此次四川出臺(tái)的“22條”，值得關(guān)注的亮點(diǎn)之一，就是抓住了人口變化這一關(guān)鍵變量。《措施》明確，建立適應(yīng)人口變化的動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，將學(xué)齡人口地圖充分應(yīng)用于“十五五”學(xué)校布局規(guī)劃、資金分配等工作，健全“學(xué)齡人口變動(dòng)—學(xué)位需求預(yù)警—資源供給調(diào)配”監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

有校長(zhǎng)表示，如此一來，通過學(xué)齡人口和學(xué)位需求的漲落監(jiān)測(cè)預(yù)警，從省級(jí)層面進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，能夠變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)規(guī)劃，避免盲目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高中教育資源優(yōu)化配置，確保每一筆投入都用在刀刃上，幫助縣中應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化帶來學(xué)校撤并、教師退出難的問題。

預(yù)警后的關(guān)鍵第二步，是調(diào)配。對(duì)此，四川“22條”也給出了具體的行動(dòng)方案。

一是在學(xué)位供給上，“22條”提出通過挖潛擴(kuò)容、盤活閑置資源、新建改擴(kuò)建等方式增加學(xué)位供給。同時(shí)，重點(diǎn)補(bǔ)齊教室、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施短板，鼓勵(lì)建設(shè)人工智能實(shí)驗(yàn)室等特色功能室，推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，讓學(xué)校不僅有“容量”，更有“質(zhì)量”。

養(yǎng)馬高級(jí)中學(xué) 來源：簡(jiǎn)投集團(tuán)

在簡(jiǎn)陽，剛過去的2025年，養(yǎng)馬高級(jí)中學(xué)兩棟宿舍樓和一座標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)正式落成投用，提供752個(gè)床位，每間宿舍均配備獨(dú)立衛(wèi)生間、空調(diào)及24小時(shí)熱水系統(tǒng)；石室陽安學(xué)校花園街校區(qū)新建AI實(shí)驗(yàn)室、全學(xué)科智慧教室，增設(shè)無障礙電梯、升級(jí)心理健康中心，實(shí)現(xiàn)硬件全面煥新。另外在金堂，金堂竹篙中學(xué)遷建工程（一期）啟動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)72班高中部，配置普通班和機(jī)動(dòng)教室，宿舍可容納1200名學(xué)生。

石室陽安學(xué)校融合AI技術(shù)的語文公開課

二是在辦學(xué)模式上，四川將深化學(xué)區(qū)制治理和集團(tuán)化辦學(xué)改革，推行十二年一貫制、完全中學(xué)辦學(xué)模式，打通使用各學(xué)段教育資源。

2025年2月，四川印發(fā)《四川省深化學(xué)區(qū)制治理和集團(tuán)化辦學(xué)改革促進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的實(shí)施意見》，明確到2027年底健全相關(guān)機(jī)制，通過師資共享、資源統(tǒng)籌、教學(xué)教研協(xié)作等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱縣中下沉，讓每一所學(xué)校都能在協(xié)作中受益。

而在實(shí)踐中，如何讓這些舉措真正落地是關(guān)鍵。熊丙奇認(rèn)為，“集團(tuán)化辦學(xué)若僅停留于掛牌合作，而未增加實(shí)質(zhì)投入、解決師資和課程建設(shè)問題，輻射效應(yīng)將十分有限。縣中振興的根本在于推進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。”

貫通培養(yǎng)、打通各學(xué)段教育資源，對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有積極作用。從實(shí)踐來看，銜接班、直升班等模式也有助于縣中留住優(yōu)質(zhì)生源。

在四川樂山犍為縣，犍為一中開辦高中銜接班、犍為外校開設(shè)初中直升高中班，犍師附中與下渡初中開辦共同體均衡發(fā)展班。根據(jù)犍為縣教育局在2025年9月23日公布的信息，2024年中考全縣前300名學(xué)生流出縣外共24人，和2023年的66人、2022年的38人、2021年的66人相比，外流優(yōu)生已大幅減少，甚至還吸引了縣外少部分優(yōu)生來犍就讀。

犍為一中 來源：學(xué)校官微

古藺縣也在積極探索。《古藺縣初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作方案》提出，加快探索初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)路徑，提高小、初、高教學(xué)質(zhì)量，提升縣域教育影響力。同時(shí)根據(jù)《古藺縣教育和體育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中招生工作的實(shí)施方案》，結(jié)合各集團(tuán)實(shí)際情況，將留住優(yōu)秀生源納入集團(tuán)化辦學(xué)工作考核和獎(jiǎng)懲，以確保高中健康良性發(fā)展。

對(duì)此，熊丙奇認(rèn)為，要看到貫通培養(yǎng)積極的一面，也要看到值得警惕之處。“對(duì)于有多所高中的縣域來說，若簡(jiǎn)單選擇重點(diǎn)高中貫通，可能加劇幼升小、小升初擇校熱。唯有縣域內(nèi)高中整體實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，貫通培養(yǎng)才能真正惠及學(xué)生。”

三是在師資配置上，師資隊(duì)伍建設(shè)被擺在“22條”的突出位置。

過去，優(yōu)秀教師“培養(yǎng)即流失”的現(xiàn)象屢見不鮮。一位縣中校長(zhǎng)向我們透露，學(xué)校曾有老師多次在省級(jí)教學(xué)比賽中獲獎(jiǎng)，結(jié)果很快就被周邊的知名高中“挖走”。“我們傾盡全力培養(yǎng)，最后卻成了給他人作嫁衣。”

川東一所縣中老師坦言，學(xué)校在招聘老師方面也很難。“很多師范畢業(yè)的學(xué)生不愿意到縣中任教。另外教師整體學(xué)歷水平不高，即便要求是本科學(xué)歷，很多年輕教師都不愿意來，更不必說研究生。”

針對(duì)這一困境，“22條”提出將縣中教師隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，通過公費(fèi)師范生培養(yǎng)、“優(yōu)師計(jì)劃”、“英才計(jì)劃”等多渠道補(bǔ)充師資，深化“縣管校聘”改革，推動(dòng)優(yōu)秀教師向縣中流動(dòng)。

不僅要“引得進(jìn)”，更要“留得住、教得好”。“22條”要求健全分級(jí)培訓(xùn)體系，實(shí)施教育家精神鑄魂強(qiáng)師計(jì)劃，并在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向縣中教師傾斜，優(yōu)化待遇保障，提升從教積極性。

值得注意的是，“22條”對(duì)新任書記、校長(zhǎng)提出了不少于300學(xué)時(shí)的任職資格培訓(xùn)要求——這意味著縣中的“領(lǐng)頭羊”必須經(jīng)過專業(yè)淬煉，要懂教育，而非簡(jiǎn)單的行政任命。

圖據(jù)視覺中國

熊丙奇指出，校長(zhǎng)職業(yè)化的關(guān)鍵在于，既要按職業(yè)化方向選聘校長(zhǎng)，也要按職業(yè)化要求進(jìn)行考核，同時(shí)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。“如果校長(zhǎng)仍被當(dāng)作‘一級(jí)官員’，地方教育部門又以升學(xué)率、清北人數(shù)作為政績(jī)考核的硬指標(biāo)，那高中不雙休、加班加點(diǎn)教學(xué)等亂象就難以根除。培訓(xùn)是手段，但培訓(xùn)的目標(biāo)和方向，最終取決于地方的教育政績(jī)觀。”

課程教學(xué)改革也是“22條”的核心內(nèi)容之一，四川將主要從內(nèi)涵提升與技術(shù)賦能兩個(gè)維度發(fā)力。

在內(nèi)涵建設(shè)上，四川將構(gòu)建“五育融合”課程體系，開齊開足國家課程，實(shí)施“沃土計(jì)劃”“脫穎計(jì)劃”，推行“導(dǎo)師制+走班制”教學(xué)組織模式。要求每所學(xué)校至少建設(shè)8類體育、科技、藝術(shù)社團(tuán)，落實(shí)每天2小時(shí)以上綜合體育活動(dòng)、每學(xué)期不少于9課時(shí)心理健康教育課，讓素質(zhì)教育在縣中落地生根。同時(shí)強(qiáng)化教研支撐，建立省市縣教研員聯(lián)系縣中機(jī)制，每學(xué)期開展不少于2次送教助研活動(dòng)。

成都七中育才學(xué)校華興分校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)

在技術(shù)賦能上，“22條”明確推進(jìn)數(shù)智賦能，提高人工智能在教育教學(xué)、學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)中的應(yīng)用效能。深入實(shí)施“網(wǎng)鏈共享計(jì)劃”，發(fā)揮省級(jí)教學(xué)聯(lián)盟輻射引領(lǐng)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源跨越地域壁壘，實(shí)現(xiàn)共建共享。

除了課程教學(xué)的“提質(zhì)”，多樣化辦學(xué)同樣是縣中振興的重要路徑。從省級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)舉辦綜合、科技、人文、藝術(shù)、體育等不同類型的特色高中，讓縣中從“千校一面”走向“各美其美”。

“22條”提出健全特色多樣發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向；探索建設(shè)60所綜合高中、50所科學(xué)高中改革試點(diǎn)校，建立對(duì)口幫扶機(jī)制重點(diǎn)支持100所薄弱縣中。

熊丙奇對(duì)此認(rèn)為，縣中振興，不僅僅是辦好某所學(xué)校，更是要在省級(jí)統(tǒng)籌下構(gòu)建良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。四川通過持續(xù)擴(kuò)大學(xué)位供給、提升辦學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化投入保障、優(yōu)化招生秩序、促進(jìn)特色融通，推動(dòng)省域內(nèi)不同縣市在師資建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)研究上協(xié)同發(fā)力，最終將有利于形成良性互動(dòng)、整體提升的高中教育發(fā)展格局。

縣中振興，表面看是教育命題，背后牽動(dòng)的是縣域經(jīng)濟(jì)的“人”與“財(cái)”兩條命脈。

如果產(chǎn)業(yè)薄弱、就業(yè)匱乏，年輕人外流，學(xué)校即使建得再好，也難以留住生源、吸引人才，由此陷入惡性循環(huán)。反之，當(dāng)產(chǎn)業(yè)興旺、就業(yè)機(jī)會(huì)增多，年輕人愿意留下來，便有了穩(wěn)定的生源，優(yōu)秀教師才愿意扎根——這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，而縣域經(jīng)濟(jì)正是驅(qū)動(dòng)這一鏈條的核心引擎。

以連續(xù)多年位居全國百強(qiáng)縣首位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣江蘇昆山為例，“七普”數(shù)據(jù)顯示，14-35周歲青年人口達(dá)89.6萬。近三年來，昆山青年人口呈現(xiàn)持續(xù)凈流入態(tài)勢(shì)，累計(jì)新增青年人才超12萬人，其中高層次人才、技能型人才占比逐年提升。

人口回流的背后，是教育資源的“用腳投票”。昆山通過政策聯(lián)動(dòng)、資源整合與長(zhǎng)效服務(wù)，全面破解青年家庭“教育焦慮”，打造從早期教育到高等教育的全周期保障體系，讓青年家庭“留得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。根據(jù)昆山市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，昆山高新區(qū)“十四五”以來教育支出占一般公共預(yù)算比重持續(xù)保持在20%以上，2025年安排教育支出12.9億元；近五年投入超10億元建成11所現(xiàn)代化學(xué)校，釋放萬余個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

圖據(jù)昆山教育發(fā)布

由此可見，經(jīng)濟(jì)活躍、人口回流的縣域，往往也是教育質(zhì)量提升的“高地”。

成都蒲江縣的實(shí)踐同樣印證了這一觀點(diǎn)。根據(jù)紅星新聞2025年10月報(bào)道，最新數(shù)據(jù)顯示，蒲江吸納縣外學(xué)生來蒲就讀達(dá)3800余人，占全縣學(xué)生總數(shù)的15%；2025年蒲江新增落戶本科及以上學(xué)歷人口增幅達(dá)38.5%。

近年來，蒲江相繼引進(jìn)嘉祥教育集團(tuán)、金蘋果教育集團(tuán)，聯(lián)動(dòng)成都七中、鹽道街小學(xué)等名校落地，率先在成都縣市新城中實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)教育資源全學(xué)段滿覆蓋”。與此同時(shí)，蒲江全力做大做強(qiáng)生物制造、綠色食品、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)招引落地稅源企業(yè)1000余家，簽約引進(jìn)科大訊飛、格力、百嘉制藥等一大批高技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

蒲江中學(xué)校園

經(jīng)濟(jì)向好的同時(shí)，教育也在“反哺”人口集聚。蒲江探索“隨時(shí)來、隨時(shí)讀、任一條件符合就行”模式，充分保障來蒲就業(yè)人員隨遷子女在蒲接受義務(wù)教育。目前蒲江義務(wù)教育階段隨遷子女達(dá)1511名，越來越多的外來家庭得以安心留在蒲江創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

因此，不少業(yè)內(nèi)的專家建議，要真正實(shí)現(xiàn)縣中振興，必須跳出教育看教育，建立“經(jīng)濟(jì)—人口—教育”協(xié)同發(fā)力的長(zhǎng)效機(jī)制。

縣中振興，不能只靠教育系統(tǒng)“單兵突進(jìn)”，更需要縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、人口戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)力。唯有如此，才能讓更多像王杏一樣的縣中學(xué)子，在家門口就能走向更廣闊的未來。