【兩會“童”聲，邁向未來】全國人大代表方燕：呼吁建立孤殘兒童康復資金直達機制

中國少年報·未來網北京3月8日電（記者?謝青）在近幾年的全國兩會上，全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕的議案建議總是少不了少年兒童權益保障相關的內容。網絡直播對未成年人的影響、加強未成年人防性侵工作、治理針對未成年人網絡暴力……孩子的事，她都關心牽掛。

身為孩子的母親，方燕代表為婦女兒童權益發聲的責任感與使命感尤為強烈。全國兩會前，她調研走訪了多地兒童福利機構里一群特殊的“折翼天使”，他們或因先天殘疾被遺棄，或因后天變故失去家庭。如何保障這些孤殘兒童獲得及時有效的康復服務？

2026年政府工作報告提出，持續推進社會救助擴圍增效，加強重度殘疾人托養照護，完善困境兒童福利保障措施。

“孤殘兒童康復救助的‘最后一公里’仍需進一步打通?！标P注到孤殘兒童康復救助仍存在困境，方燕代表呼吁由殘聯部門牽頭落實兒童福利機構孤殘兒童康復權益，確?？祻唾Y金直達、服務落地。

全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕（受訪者供圖）

孤殘兒童康復資金撥付“梗阻”制約服務質量

孤殘兒童是特殊的社會群體，是社會救助工作的重點對象，黨中央、國務院高度重視孤殘兒童的權益保障，提升孤殘兒童社會福利。

2018年，國務院印發《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，全國各省（區、市）均已建立起本地的殘疾兒童康復救助制度。

此外，為進一步改善孤殘兒童健康狀況，民政部實施的“殘疾孤兒手術康復明天計劃”長效機制，有效提高了孤殘兒童生活質量。

?但在走訪調研過程中，方燕代表發現，在孤殘兒童康復訓練方面，兒童福利機構仍面臨現實困境。

“康復救助資金與兒童福利機構的運營經費在撥付渠道和使用機制上未能有效貫通?！狈窖啻砀嬖V中國少年報·未來網記者，許多兒童福利機構難以被認定為合規定點服務機構，導致政策紅利無法有效抵達。

此外，即使部分機構被認定為康復定點機構，其應享有的專項康復救助資金也往往因為撥付流程復雜、部門間銜接不暢或預算限制等原因無法落實，導致康復設備陳舊、康復服務水平不足，難以滿足孤殘兒童個性化、專業化的持續康復需求。

“兒童福利機構內孤殘兒童數量大、殘障率高，且多為行動受限者，亟須專業康復人員就近就便提供持續性服務?！狈窖啻磉M一步指出，當前孤殘兒童撫養經費主要依賴省級孤兒基本生活費補貼，覆蓋衣食住行及醫療教育等全方位開銷，但康復救助資金與運營經費撥付渠道未能有效貫通。

三項建議筑牢孤殘兒童康復救助“安全網”

在走訪調研中，方燕注意到，當前部分省份已開始嘗試從省級層面破解孤殘兒童康復救助資金“梗阻”問題。如湖南省在救助辦法中，專門針對福利機構內0至12歲的兒童制定了差異化的康復訓練補貼標準；山東省在2026年施行的新辦法中，為7歲以上殘疾兒童創新提供了機構、社區與家庭相結合的多元康復支持模式；四川省則拓展了“明天計劃”的年齡覆蓋范圍；陜西省在2022年由17個部門聯合發文，明確要求推動兒童福利機構納入定點服務體系。

“這些地方探索為形成穩定、可持續的全國性保障網絡提供了有益經驗。”方燕代表認為，健全孤殘兒童康復救助體系，落實孤殘兒童康復救助資金尤為迫切。

“十五五”規劃《綱要（草案）》中提到，提升殘疾人保障和發展能力。健全關愛服務體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發展權益的社會環境。

為切實保障孤殘兒童康復權益，方燕提出三項建議：在機制上，中國殘聯及地方各級殘聯切實履行牽頭職責，推動制定全國統一的孤殘兒童康復救助保障辦法，明確救助路徑，建立檢查督導機制，確保政策落地見效。

在資金上，各級殘聯應積極推動符合條件的兒童福利機構納入康復救助定點機構，打通資金撥付渠道，按照當地康復訓練救助標準，將專項經費及時足額撥付至機構，用于更新康復設備、提升服務能力。

在服務上，兒童福利機構應根據孤殘兒童實際需求，著力改善康復條件，提高專業化服務水平，持續提升兒童健康狀況和生活質量，為他們成年后融入社會打下堅實基礎。

“兒童福利機構是保障孤殘兒童生存權益的最后一道‘安全網’，充足的經費保障是筑牢‘安全網’的前提和必要條件。”方燕代表表示，著眼于解決孤殘兒童最迫切、最直接、最現實的權益問題，希望讓每一個“折翼天使”都能重獲希望、擁抱未來。