十五五，十五問｜新型研究型大學如何回應國家需要

【編者按】

制定中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

今年是中國共產黨成立105周年，也是“十五五”規(guī)劃開局起步之年。十四屆全國人大四次會議將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，勾勒國家未來發(fā)展藍圖。

值此全國兩會召開之際，澎湃新聞緊緊圍繞“十五五”規(guī)劃的主題，推出《十五五 十五問》專題，“國之大者”、“民生關切”都蘊含其中。

今天關注新型研究型大學建設話題。

2026年全國兩會期間，《國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要草案）提請審查。

“十五五”規(guī)劃綱要草案提出“新建若干所新型研究型大學”，這一表述，較“十四五”規(guī)劃“支持發(fā)展新型研究型大學、新型研發(fā)機構等新型創(chuàng)新主體”更為具體堅定，意味著這一高等教育領域的“新物種”正在從試點探索的“苗圃”階段，步入更具規(guī)模化、體系化發(fā)展的“成林”新階段。

“新型研究型大學不是傳統(tǒng)大學的‘翻版’，而是高等教育改革或者說順應時代發(fā)展的一個‘試驗田’，是一個探索新方向的‘先行者’。”全國兩會期間，全國政協(xié)委員，民盟中央副主席、大灣區(qū)大學創(chuàng)校校長、北大講席教授田剛院士在接受澎湃新聞專訪時表示。

從“十四五”時期寥寥數(shù)所新型研究型大學的初步探索，到“十五五”時期的“新建若干所新型研究型大學”，新型研究型大學群體如何以其獨特的體制機制，精準回應國家“加快高水平科技自立自強”的時代呼喚，成為一道備受關注的教育改革命題。

全國政協(xié)委員，民盟中央副主席、大灣區(qū)大學創(chuàng)校校長、北大講席教授田剛院士。受訪者 供圖

從“支持”到“新建”

從“十四五”到“十五五”，表述變化背后，是新型研究型大學整體生態(tài)的深刻變化。

回顧我國新型研究型大學的發(fā)展歷程可以看到，在“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布的2021年，我國還只有南方科技大學、上海科技大學和西湖大學三所新型研究型大學。

彼時，2012年成立的南方科技大學和2013年成立的上海科技大學已取得一定程度的發(fā)展；西湖大學則是2018年正式成立并開始建設的，2020年成為博士、碩士學位授權點單位，2022年才迎來首屆本科生，其發(fā)展還處在起步階段。

“十四五”時期，從位于山東青島的康復大學、廣東深圳的深圳理工大學，到位于福建福州的福建福耀科技大學、廣東東莞的大灣區(qū)大學、浙江寧波的寧波東方理工大學，一批“高起點”“小而精”的新型研究型大學相繼成立。

不僅如此，深圳海洋大學、空天信息大學、錢塘大學等多所高校正在積極籌建中，未來將加入新型研究型大學這一行列。

“經過五年的發(fā)展，以及新一批大學的成立，新型研究型大學的建設路徑更成熟了，在強調‘加快高水平科技自立自強’的發(fā)展新階段，發(fā)展方向緊密關聯(lián)國家戰(zhàn)略需求的新型研究型大學的重要性也更加凸顯，因此‘新建若干所新型研究型大學’在‘十五五’時期被提上了日程。”田剛在接受澎湃新聞專訪時說。

在田剛看來，經過“十四五”時期的發(fā)展，新型研究型大學的發(fā)展模式在實踐中已初步驗證了其價值，其重要性在國家戰(zhàn)略版圖中也日益凸顯。“新建若干所新型研究型大學”被提上日程，意味著這類學校的責任和使命不只是個體探索，還包括真正發(fā)展成為服務國家戰(zhàn)略科技力量體系化建設的重要組成部分。

“新大學”迎來新機遇

田剛認為，在“加快高水平科技自立自強”的背景下，新型研究型大學迎來了歷史性機遇。人工智能、新材料、新能源等國家亟需發(fā)展的前沿方向，為“輕裝上陣”、可集中力量攻堅的新型大學提供了廣闊舞臺。

“新型研究型大學的特點是要達到高水平的‘小而精’，這就意味著不能面面俱到，一定要集中精力、集中財力、集中人力，聚焦于某幾個重要方向的發(fā)展。”田剛強調，對新型研究型大學來說，最重要的是選好學校近期或者中長期的發(fā)展目標或者說學科發(fā)展方向。選擇發(fā)展方向時，要結合國家發(fā)展的需要、結合地方發(fā)展的需要和地方的優(yōu)勢。這樣，新型研究型大學的發(fā)展自然能與國家發(fā)展同頻共振，服務國家戰(zhàn)略需求。

他以大灣區(qū)大學為例指出，大灣區(qū)大學選址東莞松山湖，正是看中“大學+大科學裝置+龍頭企業(yè)”的協(xié)同生態(tài)，學校物質科學、人工智能、具身智能等方向的布局，均深度嵌入大灣區(qū)建設與國家戰(zhàn)略需求之中。

“十五五”規(guī)劃綱要草案提出要“加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關”“促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動”。田剛認為，在這些方面，新型研究型大學也可有所作為。

“相比傳統(tǒng)大學，新型研究型大學歷史包袱更輕，能結合自身優(yōu)勢，聚焦若干與國家需求、區(qū)域優(yōu)勢緊密結合的方向，快速組建高水平的人才隊伍，更快速地實現(xiàn)新突破、取得新成果。”田剛說，“在專業(yè)設置上，往往會充分考慮當?shù)氐拇髮嶒炇乙约邦^部科技企業(yè)相關資源與需求，培養(yǎng)國家急需的人才，服務產業(yè)發(fā)展。”

在原始創(chuàng)新方面，田剛提到，大灣區(qū)大學也在與一些高校強強聯(lián)合，來更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢。例如大灣區(qū)大學的“智能計算中心”，在 AI for Math（人工智能與數(shù)學）方面，通過與北大合作獲得了北大在師資、學科優(yōu)勢方面的支持，目前合作團隊已取得階段性研究成果。

“新”的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存

新型研究型大學的很多優(yōu)勢在于其“新”，可以從“0”開始謀劃布局。

“新型研究型大學在人才培養(yǎng)、隊伍建設等方面，可以作為‘試驗田’，進行一些創(chuàng)新性的嘗試。”田剛說。

以大灣區(qū)大學為例，田剛表示，“在人才培養(yǎng)方面，我們學校本科生第一年不分專業(yè)，開展通識教育，同時強化學生的數(shù)理基礎；我們目前專業(yè)還不太多，師生比大約為3:1，相比傳統(tǒng)高校能給予學生更多的關注支持。同時，我們給學生配備學術導師和企業(yè)導師雙導師，學生在獲得常規(guī)的學校教育之外，還能獲取更多去科技企業(yè)或大型科研機構實習實踐的機會。在課程設置、學分要求等方面，都可以重新設計，更加適應學校自身以及相關學科的發(fā)展。在評價機制方面，我們在探索一些新的體制機制，比如老師的聘任標準不完全依據(jù)論文，比如新設的產業(yè)教授序列，會更看重開發(fā)新技術，或者解決產業(yè)發(fā)展中急難問題等方面的成果。”

另一方面，新型研究型大學也面臨一些因其“新”而帶來的挑戰(zhàn)。

“新型研究型大學雖然有很好的起點和基礎，但成立的時間都不太長，因此不具備傳統(tǒng)大學的一些優(yōu)勢。例如，在招生工作中，我們會被家長詢問‘是不是985或211’；在為師資、科研隊伍招攬人才時，可能會遇到心儀的人才更傾向去傳統(tǒng)名校的情況。”田剛說，在研究生招生培養(yǎng)方面，新型研究型大學也面臨一些難題。

他談到，現(xiàn)有的一些政策、規(guī)定和支持措施，更多是按照以往傳統(tǒng)高校發(fā)展規(guī)律來制定的，對于新型研究型大學而言，部分政策已難以適配辦學實際。例如，根據(jù)國家相關政策規(guī)定，新成立的大學需要經過一定的發(fā)展建設期，才能設置碩士學位授權點；在有碩士點若干年后，才能申請博士學位授權點。然而，具有高起點特征的新型研究型大學，高水平的師資隊伍若不能盡早投入到高水平研究生的培養(yǎng)中，會是一種浪費。

田剛介紹，為解決這一問題，目前，在教育部的大力支持下，新型研究型大學的普遍做法是與鄰近的傳統(tǒng)高校聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)，保障科研團隊的人才需求。

以機制創(chuàng)新回應國家需求

面對這些難題，如何確保新型研究型大學能有效“回應”而非被動“應付”國家需求？

田剛認為，核心在于充分發(fā)揮新型研究型大學“機制靈活”的先天優(yōu)勢，進行深層次的制度創(chuàng)新。

比如，在科研組織模式上平衡“自由探索”與“有組織科研”。田剛表示，兩者并非對立，而是相輔相成的。新型研究型大學可建立更靈活的評價機制，區(qū)分以興趣為導向的自由探索和以問題為導向的有組織團隊攻關，讓自由探索的成果能滋養(yǎng)有組織科研，后者也能反哺基礎研究。

“我們的包袱較輕，更容易設計PI（首席研究員）制與團隊制并存、評價標準各異的科研體系。”田剛說。

此外，田剛提到，新型研究型大學可以通過提供豐富的選修課程、配備學術與企業(yè)雙導師、打通校企實習實踐等方式，引導學生在“個人興趣”與“國家需要”之間找到結合點。

在師資建設上，大灣區(qū)大學正在探索區(qū)別于傳統(tǒng)高校的“產業(yè)教授”序列。“他們可以將產業(yè)最前沿的真問題帶入課堂和實驗室。”田剛表示，這種突破序列壁壘的做法，也是對“促進科技同發(fā)展對接、成果同產業(yè)對接”需求的直接回應。

期待持續(xù)穩(wěn)定的政策支持

去年2月，教育部部長懷進鵬在深圳主持召開新型研究型大學調研座談會，并指出：建設發(fā)展新型研究型大學，是改進傳統(tǒng)辦學模式、扎根中國大地辦世界一流大學的重大實踐，是高等教育領域支撐中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略轉型和歷史性變革。

這表明，作為高等教育的“改革試驗田”，新型研究型大學的探索價值，不僅在于自身發(fā)展，更在于為整個高等教育體系改革提供借鑒。

正因如此，田剛期待現(xiàn)有政策能進行一些適當?shù)恼{整或創(chuàng)新，來滿足新型研究型大學的發(fā)展需要。比如，在高校申請碩博學位授權點時，更多看其學術標準或人才培養(yǎng)標準是否達到相關要求，而不僅是看辦學年限長短。

“作為一種探索和創(chuàng)新，國家層面如果可以在政策上給予一些新的嘗試空間，將會更好地推動新型研究型大學的打造、建設和發(fā)展。”田剛說。

“十五五”時期，新型研究型大學的建設將進一步加速。山東、浙江、江蘇、海南等地在政府工作報告或“十五五”規(guī)劃中，已明確支持新型研究型大學建設。

田剛認為，新型研究型大學是服務地方長期發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。針對地方布局新型研究型大學，他指出，地方政府首先需充分認識其雙重平臺價值：人才平臺——能匯聚頂尖師資、培養(yǎng)適配未來的卓越人才；創(chuàng)新平臺——可依托地方產業(yè)優(yōu)勢，孕育新興產業(yè)、催生新質生產力。

“這種貢獻是根本性、長期性的，應避免以短期經濟回報衡量。”田剛強調。

他認為，支持新型研究型大學，地方需要創(chuàng)新支持模式。“因新型研究型大學的建設發(fā)展無成熟路徑可循，地方政府需在管理、制度上大膽創(chuàng)新，核心是賦予學校更充分的辦學自主權。”田剛提出，在師資評聘、人事機制等方面，可考慮將新型研究型大學作為“政策特區(qū)”來建設，激發(fā)其內在活力。

他還指出，新型研究型大學的建設發(fā)展需要一定的時間，這需要地方政府在財政、政策方面給予持續(xù)穩(wěn)定的支持。

展望“十五五”，田剛期待，新型研究型大學能以其精準的方向選擇、靈活的體制機制、貫通產學研的育人模式，真正成為國家戰(zhàn)略科技力量中一支特色鮮明、反應敏捷的“尖兵連”，為國家應答時代之需，探索出一條可鑒之路。