中國青年報 | 把生態文明刻進法治大典

3月8日，在十四屆全國人大四次會議舉行代表小組會議審議生態環境法典草案時，全國人大代表、自然資源部中國地質調查局青島海洋地質研究所副所長印萍發現，她此前的建議已被采納進草案。

這是我國第二部以“法典”命名的法律。從1978年保護環境第一次寫入憲法，到2013年環境法的立法體系基本形成，再到生態環境法典呼之欲出，數十年來，我國環境標準不斷嚴格，生態文明法治體系不斷完善，其核心均緊扣法典草案第一條中所述，“保障公眾健康和生態環境權益”。

法典是新時代的法治標識

我國現行有效的生態環境法律已有30多部，為何還要制定一部專門的生態環境法典？

“法典是新時代的法治標識。”十四屆全國人大四次會議發言人婁勤儉說，這部法典的編纂，是對現有的生態環境法律制度機制和規則規范的系統整合、編訂纂修、集成升華。

武漢大學環境法研究所所長、中國法學會環境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶認為，法典草案將“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統觀念貫穿始終。草案以“總則編”統攝全局，將“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等核心理念轉化為剛性法律條款，實現了從“頭痛醫頭”的分散立法到“整體謀劃”的系統集成。

“這是習近平生態文明思想從理論創新到法治創制的歷史性跨越。”秦天寶說。

生態環境法典草案采用“適度法典化”的模式，包括總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則5編、1242條。

2023年11月3日，生態環境法典編纂工作正式啟動。“制訂法典的呼聲很高。”印萍說，這是一個跨部門、跨領域、跨學科甚至跨代際的法典。

2025年，生態環境法典草案經全國人大常委會采用“一審整體、二審分編、三審合體”的模式進行審議，并多次公開征求意見。從中國人大網的數萬條留言，到基層立法聯系點的面對面座談，立法機關以前所未有的開放姿態，讓公眾全程參與法典的每一個打磨環節，凝聚全社會的最大共識。

在全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠看來，法典草案打通了“生態”“環境”與“資源”各要素。谷樹忠回憶，他曾參加過兩次座談會，主張把自然資源問題納入法典草案，旨在從源頭上解決發展方式、發展路徑的問題。而這一建議也在法典草案里得到體現。

向世界提交綠色轉型“法治答卷”

谷樹忠注意到，在保護與發展的問題上，法典草案做了突破——把“綠色低碳發展”單列成編。“這標志著真正把綠水青山就是金山銀山的理念，在發展中保護、在保護中發展的原則納入法典，也填補了這方面的一些法律空白。”

在秦天寶看來，這一編不僅回應了“加快經濟社會發展全面綠色轉型”的戰略部署，更以法治手段倒逼產業結構向新質生產力躍升。這是中國作為負責任大國，向世界提交的綠色轉型“法治答卷”。

全國政協委員、農工黨北京市委主委王金南說，法典草案將“人與自然和諧共生”的中國生態哲學與“可持續發展”的國際共識結合起來，專門設立了“綠色低碳發展編”，明確應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展、循環經濟等內容，在國際生態環境立法中具有開創性意義，表明中國在全球氣候治理中從參與者到引領者的轉變，彰顯大國責任。

長期關注氣候變化問題的全國政協委員、中國氣象局國際合作司司長張興贏發現，“綠色低碳發展編”中設立“應對氣候變化”一章，對應對氣候變化作出原則性、引領性規定，為我國加強應對氣候變化工作邁出了重要的一步。他呼吁，在法典基礎上，盡快研究制定出臺應對氣候變化法。

法典的出臺是起點而非終點

多位代表委員的討論都聚焦于“落實”。法典編好了，如何構建高效系統的監管體系？代表委員關心各部門之間工作怎么協調、新法律和舊條例怎么銜接。

全國人大代表、安徽電氣工程學校黨委書記張莉關注到法典草案中有關土壤污染的相關規定，她認為，土壤污染責任人的認定與實施辦法需要更明確、更細化的配套規則。

全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文一線司法實踐經驗豐富，他清楚，各法律法規間若銜接不暢，會導致“執法中的困惑，司法中的難題”。

“需要一段時間來磨合。”王金南建議，各級政府要切實承擔起主體責任，加快完善配套法規和政策標準體系，確保法典確立的各項制度落地生根；同時用好法典賦予的強有力執法手段，建立跨部門、跨區域的執法協作機制。司法機關也應探索跨行政區劃集中管轄，形成打擊環境違法犯罪的強大合力。

“生態環境法典草案75%的執法事項明確由生態環境主管部門承擔。”全國政協委員、生態環境部部長黃潤秋表示，作為主力軍，生態環境部將在法典出臺后強化宣傳解讀，以法典為依據，全面梳理現行法規、規章、規范性文件，對不適應法典要求的及時修改和廢止，同時加快推進新規定的配套制度建設，確保法典落地生根、落到實處，持續推動完善生態環境法律法規體系。

法典對執法提出更高的要求。“生態環境執法工作量大面廣，一頭連著政府，一頭連著群眾。”黃潤秋強調，生態環境部將堅持環保為民，精準把握法典的制度規定，著力提升司法監管的規范化和精細化水平，嚴格生態環境行政執法，盡快解決老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體、畜禽養殖污染等環境問題，不斷增強人民群眾生態環境的獲得感、幸福感。

“一部良法的生命在于用好。”王金南說，法典的出臺是起點而非終點，唯有在實施中不斷完善，才能讓這部法典真正成為生態文明時代的燈塔與基石。

來源 | 中國青年報

提供環境新聞線索

環境新聞線索征集