非傳統旅游場景擴展 安全問題亟待以立法破局

來源：滾動播報

（來源：中國安全生產網）

全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌——

沒有安全就沒有旅游的一切，任何時候生命都高于景觀，高水平安全是旅游業高質量發展的前提，二者的統籌兼顧是新時代旅游業發展的核心課題之一

隨著自駕游、探險游、鄉村“微度假”等新興旅游業態蓬勃發展，游客的腳步不斷邁向傳統景區之外，旅游安全迎來嚴峻考驗。近期接連發生的幾起涉旅安全事故，更讓這一問題的解決迫在眉睫。對此，全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌認為，新興旅游業態安全監管面臨部門權責劃分不清的難題，非傳統旅游場景中存在涉旅安全監管盲區，亟待通過立法從根本上破局。

他強調，沒有安全就沒有旅游的一切，任何時候生命都高于景觀，高水平安全是旅游業高質量發展的前提，二者的統籌兼顧是新時代旅游業發展的核心課題之一。

非傳統旅游面臨突出問題

當涉旅安全事件發生在非傳統旅游場景中時，相關方往往面臨管理困境。“問題的根源在于新興旅游業態快速迭代，已遠遠超出按部門條塊劃分的行政管理邊界。”戴斌說。

結合當下旅游市場發展現狀，他提出旅游安全保障亟待強化的三項重點工作。

其一，高度關注散客安全。當前，假日旅游市場面臨動輒數十億人次的出行規模，散客數量巨大，風險不容忽視，亟須建立適配的非跟團游安全管理體系。

其二，健全旅游安全協調機制。旅游安全涉及交通運輸、應急管理、公安、文旅等多個部門，要構建廣泛覆蓋的旅游安全救援體系，更要思考如何統籌社會應急力量，讓救援成本在國家、社會和個人之間合理分擔，通過搭建社會化安全保障體系，在事故發生時將損失降到最低。

其三，加強旅游安全領域國際合作。當前，我國出入境旅游規模持續攀升，出國游與來華游的游客量均達數千萬人次，海外旅游安全事件中的傷者救治、費用分擔、無資質服務商追責等問題，都需要通過國際合作形成解決方案。

“流量至上”帶來“打卡”效應

當游客的活動空間從封閉的傳統景區轉向開放的廣闊天地時，“鐵路警察各管一段”的管理模式便不可避免地導致真空地帶的出現。小眾景點探險、徒步穿越等高風險旅游活動的興起，更是讓旅游安全風險進一步升級。

戴斌指出，這類高風險旅游活動的興起，與“流量至上”時代的網紅“打卡”現象相關。部分博主為博眼球前往危險地區“打卡”拍攝，一些旅游目的地過度追求網紅“打卡”效應，不僅讓游客安全面臨威脅，更對生態環境、文化安全造成沖擊，甚至出現大量游客涌入后，當地公共服務、安全保障、商業接待體系無法承壓的情況。

針對這一問題，戴斌提出了三方面引導與規范措施。

首先，旅游目的地管理者必須樹立正確的政績觀，深刻把握旅游業發展客觀規律，摒棄將旅游發展簡化為“網紅出圈”的短視思維，認識到旅游業是需要系統推進、長期建設的工程，而非依靠單純、短期的流量宣傳。

其次，規范網紅“打卡”的利益鏈條，杜絕以政府財政為網紅代言、為“打卡”行為買單的現象，避免因不當激勵催生荒野求生、危險探險等博眼球的行為，同時警惕旅游產品間盲目模仿與泛化帶來的安全隱患。

再其次，文旅、網絡監管等部門應形成合力，及時叫停違背公序良俗及存在游客安全、生態安全或文化安全隱患的網絡炒作行為，堅決杜絕人為制造旅游安全隱患的行為，引導社交媒體實現“流量向善”，培育不以冒險為榮的成熟旅游文明。

戴斌認為，面對不斷涌現的“野生景點”、網紅“打卡”地、非標住宿等新興旅游業態，唯有依托更高層面的制度設計，才能從根本上破解難題。他呼吁，破解涉旅安全難題，健全相關制度與法律體系刻不容緩。