黑飛罰款上限翻10倍！新版飛行計劃管理辦法征求意見稿發布

低空經濟 通用航空 預先飛行計劃

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為更好地規范運行秩序、提升運行效能，民航局運行監控中心近日組織修訂了《民用航空預先飛行計劃管理辦法》（CCAR-73，以下簡稱《辦法》）。現將修訂稿面向行業公開征求意見，請各相關單位及個人高度重視，結合運行實際認真研究，并于2026年3月30日前反饋意見（電子郵件反饋至hw_wang@caac.gov.cn）。

近日，《民用航空預先飛行計劃管理辦法》（CCAR-73，以下簡稱《辦法》）修訂稿正式面向社會征求意見。該辦法自2006年施行以來，已運行近二十年。對比新舊兩版規章，此次修訂絕非簡單文字更新，而是一次立足行業發展現狀、面向未來運行需求的系統性、結構性重塑。《辦法》核心已從相對單一的行政審批模式，升級為涵蓋申請-批準-執行-監督-追責的全流程現代化治理體系。本文將對比新舊版本的核心變化，一起看看其對通航產生的影響有哪些？

整體框架與治理理念升級

舊辦法（2006版）共六章三十九條，結構呈現典型的“申請-受理-批準”線性流程，核心聚焦于“批不批、誰來批、怎么批”，管理模式相對靜態和單向。

新辦法（修訂稿）擴展為六章四十九條，最大亮點是增設了獨立的“第四章 監督管理”，從而構建了完整管理閉環（總則→申請→受理與批準→監督管理→法律責任→附則），這一結構調整標志著管理理念的根本性轉變：

立法目的從保障安全和順暢（舊第一條），擴展到規范資源配置、提升運行品質、增強行業治理能力和服務水平（新第一條），視野從單一安全拓展至效率、秩序與治理現代化。

適用主體從航空營運人、受理部門及相關人員（舊第三條），明確為運營人、空管單位、機場運營人、管理單位及相關人員（新第三條），強調了運行鏈條上各保障單位的共同責任。

管理機構從民航總局統一管理（舊第六條），變為民航局統一監督管理，并首次明確民航局運行監控中心作為全國統一的預先飛行計劃管理單位（新第五條），取代了原民航總局空管局的具體審批職責，有利于實現全國一盤棋的精細化管理。

為通航“正名”與“立規”

這是對通航最具基礎性意義的改變。

概念統一與明晰。航空營運人統一改為民用航空器運營人（新第四條），定義更精準，并與國際常用表述接軌。首次對預先飛行計劃、定期航班、不定期運輸飛行、通航飛行、領航計劃、時刻等十余個核心術語進行集中、權威的定義，消除了執行中的模糊地帶。

飛行分類的科學化。舊辦法分類為：定期航班、加班、包機/調機/公務等不定期飛行，通航飛行被模糊地包裹在“不定期飛行”中，與運輸航空的包機、加班混同管理，無法體現其運行規律。新辦法明確劃分為三大類：定期航班飛行、不定期運輸飛行、通航飛行。其中，通航飛行被明確定義為除前兩者之外的其他所有民用航空飛行活動，并列舉包括調機、訓練、試飛、驗證、公務等（新第四條），這標志著通航在規章層面獲得了獨立的、清晰的身份，為實施差異化、精準化管理奠定了基石。

流程優化，精準適配各類運行特點

新辦法對各類飛行計劃的申請、批準流程進行了大幅簡化和優化，尤其利好通航。

權責對等，構建共治生態

新辦法“監督管理”章節的全新設立，是構建行業共治格局的關鍵。

強化保障單位義務。第七條明確規定：機場運營人無正當理由不得拒絕提供運行保障服務。這是解決通航長期面臨的“落地難”、“保障難”問題的強有力的法規武器，為通航運營人爭取公平保障服務提供了依據，要求空管單位核對、同步領航計劃信息，確保“計劃-執行”一致性。

構建全過程監督體系。民航局和地區管理局對計劃的申請、執行、保障情況進行監督檢查（第二十九條）。建立數據報送機制（第三十三條），要求運營人、空管、機場向管理單位提供運行數據，為基于大數據的運行品質分析、安全預警和資源優化提供支撐。引入信用監管（第三十八條），將以欺詐、賄賂等不正當手段取得許可的行為記入“嚴重失信行為信用記錄”，與未來申請資格掛鉤，建立了長效信用約束機制。

大幅提高違法成本，強化法規剛性

修訂稿全面大幅提升了各類違規行為的處罰標準，彰顯了“零容忍”的監管決心。

對未批準先飛（黑飛）：罰款上限從5萬元大幅提升至50萬元（第四十條），處罰力度提高十倍，震懾效應顯著增強。

對保障單位不履職：新增罰則（第四十一條），對空管或機場未按批準計劃實施保障的，可處1-10萬元罰款，使第七條規定的保障義務有了責任牙齒。

對欺詐取得許可：除撤銷許可、罰款（1-20萬元）外，增加“三年內不得再次申請”的資格罰（第四十四條），打擊更為嚴厲、徹底。

因此，通航企業將面臨的挑戰與要求：

合規要求全面提高，企業不僅要“拿到計劃”，更要確保“按計劃執行”、及時備案延誤、配合監督檢查、準確報送數據。規范化、標準化運營成為生命線。

違法成本空前高昂，對“黑飛”等行為的嚴厲處罰，要求企業必須將合規意識融入運行每一個環節。

信用價值至關重要，失信記錄將直接影響企業生存，要求企業必須像珍視安全記錄一樣珍視自身的信用記錄。

2026年新版《辦法》征求修訂稿

2006年版《辦法》全文

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