特朗普沒料到，比伊朗投降書先到的，是美國(guó)24個(gè)州的聯(lián)合起訴書

特朗普最近最尷尬的地方，并不是在中東，也不是在談判桌上，而是卡在了美國(guó)國(guó)內(nèi)：伊朗那邊還沒有等到什么“服軟信號(hào)”，美國(guó)國(guó)內(nèi)就已經(jīng)有24個(gè)州聯(lián)手遞上了起訴書。一個(gè)總統(tǒng)把對(duì)外強(qiáng)硬當(dāng)作形象工程來運(yùn)作，結(jié)果轉(zhuǎn)身就被自家“后院”點(diǎn)著了火，反差一下就出來了：對(duì)外想用拳頭去立威，對(duì)內(nèi)卻得受法律、程序以及利益格局的約束。

關(guān)稅這根“棍子”，特朗普一直用得很順手，甚至被他選作緩解經(jīng)濟(jì)焦慮的“萬能鑰匙”，談貿(mào)易、談產(chǎn)業(yè)回流、談對(duì)手讓步，很多時(shí)候都要把“加稅”當(dāng)作第一句話。但是前不久美國(guó)最高法院作出裁決，他們認(rèn)為總統(tǒng)依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征關(guān)稅的行為違法，理由也很直接，征稅權(quán)屬于國(guó)會(huì)，總統(tǒng)不能繞過立法機(jī)構(gòu)自己做決定。更讓他難堪的是，他提拔的兩位保守派大法官也沒有給他面子，投了反對(duì)票。

一般情況下，吃了官司就應(yīng)該收手，回到國(guó)會(huì)框架里面去談、去磨。但是沒有選擇這條路，而是當(dāng)天就拿出了所謂的“B計(jì)劃”，引用了《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)大部分商品征收10%的關(guān)稅，第二天又將稅率提高到15%。同時(shí)他在社交網(wǎng)絡(luò)上對(duì)最高法院大加撻伐，把裁決稱為“荒謬”、“反美”。

爭(zhēng)議就在這里：第122條款本身帶有前提條件，在美國(guó)出現(xiàn)“巨大而嚴(yán)重的國(guó)際收支赤字”等硬性危機(jī)的時(shí)候才可以短期使用。美國(guó)確實(shí)存在多年的貿(mào)易逆差，但是把貿(mào)易逆差當(dāng)成法律上的國(guó)際收支危機(jī)來論證。就連國(guó)際貨幣基金組織的高層也已經(jīng)點(diǎn)破了：這不符合最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。即使啟動(dòng)了第122條款，在五個(gè)月之內(nèi)需要得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能繼續(xù)；但是目前國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)于單邊關(guān)稅的反對(duì)聲音很多。

俄勒岡州帶頭，聯(lián)合亞利桑那州、加利福尼亞州、紐約州等23個(gè)州，把特朗普政府告上美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院，要求停止新的關(guān)稅措施。訴狀抓住了要點(diǎn)：這套做法又違背了憲法精神，破壞了三權(quán)分立，還涉嫌違反了《行政程序法》。用最通俗易懂的語言來說，就是不能用“國(guó)家需要”作為萬能通行證；程序正義不是擺設(shè)，總統(tǒng)要推行政策的時(shí)候也得按照規(guī)定程序來。

關(guān)稅聽起來像是對(duì)外國(guó)征收稅款，但實(shí)際上受到傷害的是本國(guó)消費(fèi)者和本國(guó)企業(yè)。紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的研究認(rèn)為，大概九成的關(guān)稅負(fù)擔(dān)都要落在消費(fèi)者和企業(yè)的頭上。由于新的關(guān)稅，僅俄勒岡州的家庭每年就得多支付超過1200美元。很多美國(guó)中小制造業(yè)并不是所謂的“全美供應(yīng)鏈”，常見的實(shí)際情況是上游使用進(jìn)口原材料和零部件，一旦成本提高，就只能在“漲價(jià)、裁員、停產(chǎn)”之間做出選擇。

為什么內(nèi)訌在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)集中爆發(fā)，也與特朗普外部的目標(biāo)以及內(nèi)部承受能力有關(guān)。他一方面在中東把對(duì)抗節(jié)奏拉長(zhǎng)，希望至少拖到百天，借助外部沖突來凝聚支持；另一方面又要重新打貿(mào)易牌，給國(guó)內(nèi)選民講一個(gè)“正在為你們爭(zhēng)取工作”的故事。戰(zhàn)爭(zhēng)不一定會(huì)帶來團(tuán)結(jié)，關(guān)稅也不一定會(huì)帶來繁榮，很多時(shí)候反而會(huì)帶來賬單、訴訟和社會(huì)撕裂。

白宮已經(jīng)確認(rèn)他將會(huì)在3月31日到4月2日之間訪問中國(guó)，中美貿(mào)易“休戰(zhàn)協(xié)議”在今年年底到期，他希望能夠延長(zhǎng)協(xié)議期限，并且希望在科技管制、關(guān)鍵礦產(chǎn)等問題上獲得更多的空間。在他原來的設(shè)想中，關(guān)稅可以作為談判桌上的一種籌碼，用“降一點(diǎn)”來?yè)Q取“讓一點(diǎn)”。但是籌碼本身已經(jīng)被最高法院以及州政府拖入法庭，談判桌上的這張牌就很難拍得響了。

“24州圍攻總統(tǒng)”也是一次公開亮相：總統(tǒng)權(quán)力再大，也會(huì)受到司法審查以及聯(lián)邦制的牽制。特朗普的風(fēng)格比較快、猛、情緒化；制度方面比較慢、穩(wěn)定、注重程序。兩種節(jié)奏正面相撞，自然會(huì)迸發(fā)出火花。政策不是空談，關(guān)稅這個(gè)“對(duì)外好似，實(shí)際對(duì)內(nèi)”的東西，一旦動(dòng)用起來，就會(huì)在家庭賬本、企業(yè)合同、州政府財(cái)政等方面產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng)。