兩會深度觀察|衛星互聯網“新詞”解讀，讓商業航天既“好用”、更“用得起”

以衛星互聯網為核心的空天產業，正式躋身國家“支柱產業”序列，標志著中國空天經濟邁入規模化發展階段。

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕。2026年政府工作報告在加緊培育壯大新動能板塊明確提出，加快發展衛星互聯網。這一定調與此前有著本質區別，新提法實現三個“首次”：首次單獨提及“衛星互聯網”——從“商業航天”這一寬泛概念，聚焦到具體的關鍵基礎設施；首次將“航空航天”定位為“新興支柱產業”——要求具備對國民經濟的基礎性支撐作用；首次提出“加快發展”——預示著將從網絡建設、技術研發、應用生態等多方面給予系統性支持。

Part 01

戰略升級，衛星互聯網邁入產業化爆發期

何為衛星互聯網？通俗來講，衛星是重要的基礎設施，相當于建在太空中的移動基站，通過發射一定數量的衛星，形成衛星規模組網、輻射全球，即衛星互聯網，它能夠完成向地面和空中終端提供寬帶互聯網接入等通信服務，是國際化信息傳輸通道的承載體。商業航天產業的市場化運作，也主要圍繞著衛星的制造、發射、運營和應用展開。

全國人大代表、北京航空航天大學教授張濤直言：“太空已成為全球科技競爭核心主戰場，低軌軌道與頻譜資源‘先申先得’，加快發展衛星互聯網、布局太空算力，既是順應行業趨勢，更是保障國家太空安全、搶占未來產業先機的戰略舉措。”

近年來，全球衛星互聯網發展勢頭迅猛，如國外的星鏈已部署超過8400顆衛星，用戶突破600萬，覆蓋150個國家。我國也進入關鍵部署階段，GW星座和千帆星座在2025年分別將126顆、54顆衛星送入太空。“吉利”“鴻鵠3號”“天啟”“云遙”“小蜘蛛網”等星座建設也同步進行。

“2025年政府工作報告明確提出要推動商業航天高質量發展，2026年兩會，相關政策則進一步向衛星互聯網、可回收火箭等細分領域傾斜，完善空天地海一體化產業布局。”星梭科技聯合創始人姜路野指出，在國家戰略的強力牽引下，我國商業航天活動正從“技術驗證期”加速邁向“規模化應用期”。他判斷，2025至2030年將是中國商業航天產業發展的黃金窗口期，誰能率先突破可回收火箭的核心技術、實現低成本高可靠的規模化運營，誰就能在這場太空經濟競賽中占據先機。

Part 02

挑戰猶存，兩會代表建言破局路徑

盡管衛星互聯網戰略地位提升、發展迅速，但我國產業發展仍處于“在軌驗證”邁向“成熟運營”的關鍵爬坡期。針對當前面臨的成本高企、準入壁壘、產業鏈協同不足三大痛點，兩會代表們給出了具體的破局思路。

一是降本增效，構建全鏈條閉環。“讓商業航天既好用，也用得起。”全國人大代表、廣東大灣區空天信息研究院總工程師周斌的這句話，點出了產業化的核心。他認為，中國商業航天產業特別是衛星互聯網的建設，需著力構建從火箭、衛星研制到發射服務、應用終端乃至數據開發的完整產業鏈，進一步降低發射成本和應用成本。

二是準入改革，激活民營創新活力。針對當前運營能力薄弱的現狀，張濤建議，加快推進衛星互聯網業務準入制度改革，發揮民營企業創新優勢，盡早構建起6G時代空天地融合網絡。”他指出可從三方面入手，即衛星信號需要經過關口站——衛星——用戶形成完整通信過程；現有的《電信業務分類目錄》需要細分衛星通信服務的環節，將部分環節調整出基礎電信業務；在移動通信直連衛星模式中，民營企業只建設衛星和測控站，地面關口站和用戶終端由地面運營商負責。

三是產業優化，貫通“六鏈”融合。全國政協委員、中國航天科技集團有限公司五院五一〇所一級業務經理王潤福建議，行業需推動構建業務要素清晰、上下游鏈條順暢的商業航天全級次產業鏈，統籌發展衛星和運載火箭制造、商業發射、衛星運營、衛星應用等核心業務，貫通融合創新鏈、制造鏈、供應鏈、人才鏈和政策鏈，實現各板塊業務有效增值，提升產業整體競爭力。

四是拓展融合應用，讓衛星服務走進千行百業。衛星互聯網不能只“懸在天上”，更要“落地生根”，真正服務于民生與產業發展。代表們聚焦民生與行業場景紛紛建言獻策：江西省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長梅亦代表指出，應加快推進衛星遙感技術在全國范圍內文物保護監測中規模化應用，制定全國統一的遙感監測技術標準、圖斑判定標準和工作流程，推動實現文物空間信息“一張圖”管理、風險智能預警。盟升電子董事長向榮表示，打造通信、導航等領域示范應用場景，搭建開放平臺，降低應用門檻，激活市場動能。同時依托“一帶一路”推動產業鏈出海，構建全鏈條出海格局，提升我國商業航天全球競爭力與話語權。

Part 03

區域競合：從“單點突破”到“天地協同”

面對萬億級藍海市場，全國已有超20個省份在地方兩會中布局商業航天，形成了各具特色、差異競爭的格局。

北京：深化“南箭北星”布局，做強空天信息產業

北京市人大代表、中國科學院空天信息創新研究院生態環境部衛星遙感重點實驗室主任李正強在北京兩會上指出，商業航天的核心競爭力在于低成本，北京作為我國商業航天的策源地與核心主陣地，依托“南箭北星”的產業布局優勢，應聚焦低成本這條主線，統籌各方資源，全力打造全球領先的商業航天創新高地。

李正強認為，北京應鞏固低成本發展基礎，在核心環節集中發力。攻堅低成本航天器研制，依托北京優質產學研資源，推進整星一體化設計、智能AIT等技術迭代，提升批量化生產能力，為大規模星座建設提供支撐；突破核心器件低成本研發，重點攻關可重復使用發動機等關鍵部件，推廣3D打印、模塊化集成工藝，降低核心器件對外依存度；做強空天信息產業，深化“南箭北星”布局，推動空天信息與數字經濟深度融合，構建高效協同的天地一體服務網絡。

上海：“箭星網端”協同發力，打造全球太空經濟中心

上海市人大代表，滬港國際咨詢集團黨委書記、董事長郭康璽表示，商業航天發展的歷史性機遇已到來，建議上海瞄準商業航天“總控運營、標準制定、數據服務、金融樞紐”四大高端職能，快速突破瓶頸，在“箭星網端”協同發力，搶占商業航天產業制高點，打造全球太空經濟中心。

聚焦衛星側，構建“上海星鏈”超級產業鏈。依托衛星互聯網全國重點實驗室等平臺，對核心芯片、軟件定義衛星等“硬科技”進行集中突破。同時，攻克“規模化、智能化”制造瓶頸，降低制造成本，在松江G60衛星互聯網產業基地，建設全球領先的衛星“智能超級工廠”。

在火箭側，解決最突出的商業火箭發射能力短板，同時著力聯合浙江、江蘇、安徽，形成“上海總裝集成與運營+長三角協同制造與配套”的產業共同體。協同浙江，共同支持在寧波或舟山建設大型商業火箭發射工位，實質性解決上海缺乏發射場地的核心瓶頸。

在應用側，探索多元應用場景。推動衛星互聯網與海洋經濟、智慧城市、應急通信等領域結合，培育商業化應用生態；在生態側，構建開放協同的“航天+”生態，構建“長三角太空經濟走廊”。

武漢：將武漢國家航天基地打造為全國商業航天“第三極”

聚焦空天產業區域發展，全國人大代表、武漢銳科光纖激光技術股份有限公司副董事長、總工程師閆大鵬建議，國家層面加大支持力度，推動武漢國家航天產業基地突破性發展，助力航天強國建設，培育新質生產力。武漢國家航天產業基地是國家發改委批復的全國唯一國家級商業航天產業基地，享有國家戰略和國際合作的雙重機遇。

“當前我國商業航天進入爆發期，衛星發射數量快速增長，但基地仍面臨戰略統籌不足、尚未形成國家層面系統性支持政策等瓶頸。”閆大鵬表示，將武漢國家航天產業基地打造為全國商業航天“第三極”，對引領中部產業升級、服務航天強國戰略具有重要意義，期盼國家層面給予更多政策與項目支持。

Part 04

衛星互聯網，托起數字中國新高度

2026年兩會的密集建言，勾勒出中國衛星互聯網清晰的發展邏輯：以國家戰略為牽引，以頻軌資源和技術自主為護城河，以全產業鏈降本增效為路徑。

然而，真正把衛星互聯網融入千家萬戶、千行百業，挑戰不僅在于把衛星送上天，更在于如何讓這張網在應急通信、海洋經濟、智慧城市等領域產生實實在在的價值。只有當衛星互聯網不僅是“國家重器”，更是普通企業和百姓“用得起、離不開”的數字基礎設施時，它才算真正托舉起了數字中國的新高度。

在即將到來的“十五五”時期，這場關于速度、成本與應用的太空競速，才剛剛開始。

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