兩會(huì)建言｜全國政協(xié)委員陸銘：建議全面推廣春秋假 適度延長(zhǎng)端午清明等短假期

中經(jīng)記者 郭陽琛 張家振 上海報(bào)道

（全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘。受訪者/圖）

“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度?！?026年政府工作報(bào)告提出，2026年，將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)等一系列政策，以“組合拳”形式全面提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力與意愿。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘也重點(diǎn)關(guān)注促消費(fèi)話題。在其看來，服務(wù)消費(fèi)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，同時(shí)也對(duì)穩(wěn)就業(yè)、惠民生具有重要意義。當(dāng)前，住宿、旅游和餐飲等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)需求急需政策加力支持。

對(duì)于近期備受關(guān)注的中小學(xué)中秋假問題，陸銘建議，可通過新增假期等方式，將法定節(jié)假日向暑期、秋冬季節(jié)傾斜，全面推廣大中小學(xué)生秋假。

假期安排制度仍需優(yōu)化

陸銘表示，目前，法定節(jié)假日季節(jié)分布不均衡，下半年法定節(jié)假日的分布密度顯著低于上半年，僅設(shè)置中秋節(jié)、國慶節(jié)假期。同時(shí)，既有長(zhǎng)假天數(shù)的延長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)消費(fèi)帶動(dòng)的邊際效應(yīng)減弱。

記者注意到，已有多地開始探索執(zhí)行春秋假。江蘇省的中小學(xué)春秋假從2026年春學(xué)期開始實(shí)施，安排在春季4—5月、秋季10—11月，各3天，可與法定節(jié)假日、雙休日形成連休，具體由各地結(jié)合實(shí)際安排。

“一些地區(qū)對(duì)中小學(xué)生放秋假，有效拉動(dòng)了消費(fèi)，但還有待全面推廣。”陸銘建議，通過新增假期等方式，將法定節(jié)假日向暑期、秋冬季節(jié)傾斜，全面推廣大中小學(xué)生秋假。同時(shí)，將長(zhǎng)假的延長(zhǎng)“額度”適度調(diào)整至端午、清明、重陽等短假期，激活消費(fèi)需求。

除了假期消費(fèi)，夜經(jīng)濟(jì)也是近年來新崛起的消費(fèi)場(chǎng)景之一。不過，陸銘注意到，新興業(yè)態(tài)、臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)常面臨行政審批難題。相關(guān)調(diào)研顯示，有22%的商戶反映曾因?qū)徟鷷r(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致已計(jì)劃的臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)被迫取消。

“一些措施仍然限制了企業(yè)經(jīng)營。例如，現(xiàn)行《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)休閑娛樂場(chǎng)所明確規(guī)定‘每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營業(yè)’，這限制了夜間消費(fèi)的營業(yè)時(shí)長(zhǎng)?！标戙懷a(bǔ)充道。

對(duì)此，陸銘建議，一方面，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革，將多個(gè)許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，支持從單一業(yè)態(tài)向融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；另一方面，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)管理模式，依據(jù)不同業(yè)態(tài)的客流聚集度、噪音影響、安全風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)，建立更精準(zhǔn)的夜間經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

系統(tǒng)性破除消費(fèi)壁壘

近年來，特定消費(fèi)群體遭遇年齡、技術(shù)等限制，正常消費(fèi)受到抑制。

據(jù)陸銘介紹，一是老年群體消費(fèi)普遍存在年齡限制，制約“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力釋放。當(dāng)前，部分景區(qū)門票、旅行社跟團(tuán)游、旅行保險(xiǎn)等領(lǐng)域存在年齡限制，變相或直接拒絕70歲以上老年消費(fèi)者。二是境外消費(fèi)者受各類技術(shù)限制，影響在華消費(fèi)意愿。當(dāng)前，大量景區(qū)、餐廳等消費(fèi)場(chǎng)所仍存在境外身份認(rèn)證復(fù)雜、外卡支付不暢等技術(shù)限制，導(dǎo)致境外消費(fèi)者在購票、點(diǎn)餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)頻繁遭遇操作障礙。

對(duì)于老年群體消費(fèi)問題，陸銘建議，要破除年齡限制的制度性壁壘，推動(dòng)文旅、旅行保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)修訂以年齡為準(zhǔn)入門檻的排斥性條款，倡導(dǎo)建立以健康、能力等為依據(jù)的新型準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“對(duì)于境外消費(fèi)者，要全力打造入境消費(fèi)一站式服務(wù)生態(tài)。”陸銘建議，在機(jī)場(chǎng)、交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)，集成提供外卡支付、跨境通信、多語種導(dǎo)覽等服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)包，提升服務(wù)便利度。

陸銘還表示，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“AI+消費(fèi)”。最近，阿里運(yùn)用千問模型輔助消費(fèi)決策，在復(fù)雜場(chǎng)景下大大提高了消費(fèi)效率，起到了促進(jìn)消費(fèi)的作用。應(yīng)鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)揮大模型底座優(yōu)勢(shì)，開發(fā)面向全場(chǎng)景的智能助理，有效降低服務(wù)消費(fèi)決策成本。

與此同時(shí)，交通通行限制和公共空間有效供給不足也制約了消費(fèi)需求的釋放。

陸銘表示，部分城市對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)入核心商圈、重點(diǎn)景區(qū)及機(jī)場(chǎng)等交通樞紐有限制，減少了消費(fèi)者的出行選擇空間。部分街道、社區(qū)及商圈限制外賣騎手進(jìn)入配送，損害了消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。此外，公園和廣場(chǎng)等地限制也較多，抑制了市民參與體育活動(dòng)的熱情，超過30%的消費(fèi)者抱怨公共體育場(chǎng)館、文化展覽館等存在“關(guān)門早”“開放時(shí)間短”等問題。

對(duì)此，陸銘建議，在出行接運(yùn)環(huán)節(jié)，建議在交通樞紐及商圈周邊科學(xué)設(shè)立網(wǎng)約車限時(shí)?？繀^(qū)，并在重點(diǎn)景區(qū)探索預(yù)約進(jìn)入機(jī)制；在外賣配送環(huán)節(jié)，推動(dòng)社區(qū)設(shè)立規(guī)范的騎手交接點(diǎn)，利用數(shù)字身份認(rèn)證與信用積分體系，對(duì)合規(guī)騎手分類開放通行權(quán)限；在公共空間利用上，對(duì)體育場(chǎng)館、文博場(chǎng)館及公園綠地實(shí)施功能分區(qū)與時(shí)段延展，劃定大眾運(yùn)動(dòng)專屬區(qū)并延長(zhǎng)開放時(shí)間。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對(duì)：顏京寧）