今年兩會， 院士、院長們提了啥？

醫藥衛生事業，歷來是兩會備受關注的領域之一。

本文整理了部分醫藥界院士、院長的提案意見，包括醫學前沿、AI醫療、學科發展、罕見病保障和疾病管理等方面。

AI賦能醫療必須以安全為底線

浙江大學醫學院附屬第二醫院院長王建安/圖源：浙大二院

全國政協委員、中國科學院院士、浙江大學醫學院附屬第二醫院院長王建安今年帶來的建議與生命科學、信息科技與醫學工程交叉融合的關鍵領域有關。

腦機接口技術是顛覆式的醫療創新，尤其在神經疾病治療、功能康復等領域擁有巨大潛力。

據“浙大二院”官微，王建安表示，我國腦機接口產業正處于發展黃金期與關鍵攻堅期，但產業發展仍面臨核心技術受制于人、臨床轉化路徑不清晰、倫理監管框架缺失等系統性挑戰。

針對這些發展痛點，他結合一線實踐與行業調研提出系列務實建言：設立國家專項，實現核心部件自主可控；建設國家級創新中心，打通從原理到臨床的全鏈條。

針對“卡脖子”風險、轉化路徑不通暢等問題，他還提出了加快構建專項攻關與平臺支撐相結合的系統性支持體系、加速腦機接口產業的臨床應用與生態構建、強化復合型人才隊伍建設等建議。

此外，王建安還關注到人工智能的安全問題。“醫療關乎生命，AI賦能醫療必須以安全為底線。”

他表示，醫療領域的高專業性、高風險性，讓AI醫療的安全保障成為重中之重——算法“黑箱”、數據安全隱患、模型運行監測缺失、網絡新型威脅等問題，都制約著AI醫療的健康發展。

為此，他提出要從建立標準、數據監管、全周期管理和筑牢風險防護等方面進一步加強人工智能醫療健康應用安全保障體系建設，始終堅持“以患者為中心”，為AI醫療高質量發展守牢安全生命線。

王建安院士希望，全社會共同關注醫療科技的民生價值，讓政策創新為科技創新鋪路架橋，讓產業發展為民生福祉賦能增效，讓每一項醫療技術創新，都成為守護人民健康的堅實力量，讓前沿科技真正走進千家萬戶。

拓展人工智能應用場景

浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院院長蔡秀軍/圖源：浙大邵逸夫醫院

全國政協常委、浙江省政協副主席、中國科學院院士、浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院院長蔡秀軍將履職盡責融入微創醫學與智慧醫學的創新實踐當中。

據“浙江大學”官微，2026年，蔡秀軍院士將持續關注并推動人工智能在醫療關鍵領域的推廣應用，加強核心技術攻關、培育原創性成果，讓創新成果真正轉化為惠民實效。

推進創面救治體系建設

中國工程院院士付小兵/圖源：解放軍總醫院

據“解放軍總醫院”官微，全國政協委員、中國工程院院士、解放軍總醫院醫學創新研究部某研究中心主任付小兵在今年兩會聚焦兩大醫學體系建設建言獻策：

一是構建重大群體性傷害一體化緊急醫學救援體系，建議提升綜合救援能力、健全保障激勵機制、加快特種救援裝備研發；

二是加強以糖尿病足為重點的體表慢性創面防控體系，建議完善基層防控網絡、規范診療流程、強化科普宣教并設立國家防控宣傳日。

據《解放軍報》報道，在有體表慢性難愈合創面治療需求的人群中，60%以上是老年人、70%以上在基層……由于起病初期得不到應有重視，過去的診療體系中也缺少專門針對這類疾病診療的專業，小問題往往拖成大問題。

付小兵院士認為，以糖尿病足和失能褥瘡等為代表的體表難愈合創面治療，已成為一個亟需解決的醫療難題。

因此，今年全國兩會，付小兵院士聚焦糖尿病足這一典型體表難愈合創面的治療準備了提案，提出加強健康知識普及，借鑒皖南創面修復專科聯盟經驗，建立三級防控網絡，加強政策與科研支持，構建前期預防、早期干預、起病精準診療、后期有效管理的分期診療體系等建議。

將康復醫學列為一級學科

中國工程院院士張伯禮/圖源：天津中醫藥大學

全國人大代表、天津中醫藥大學名譽校長、中國工程院院士張伯禮今年為全國兩會準備建議，與康復醫學的學科建設和中醫醫共體等相關。

據《經濟觀察報》報道，張伯禮認為，康復醫學已成為中國衛生健康服務體系中不可或缺的基礎組成部分，但不清晰的學科定位嚴重制約了其發展。他建議增設康復醫學為一級學科，前瞻性、系統性地規劃學科布局。

加快建立以縣中醫院為核心的中醫醫共體是張伯禮另一建言。

據《證券日報》報道，近年來，隨著我國醫療改革持續深入，鄉鎮和村的醫療水平有了顯著提升，但人才力量薄弱、醫療資源匱乏等問題依然突出。為此，張伯禮認為可以從以下四個方面入手：

一是構建以縣中醫院為核心的中醫醫共體；二是中醫院切實承擔縣域中醫藥服務龍頭和中樞職能；三是建設統一的區域醫療信息服務平臺；四是總結推廣“縣管鄉用”經驗，在國家層面制定基層醫務人員“縣管鄉用”的管理制度，為基層留住人才提供制度保障。

此外，張伯禮還關注“做實普藥、做強大藥”。在企業自愿的前提下，將部分處方藥轉為非處方藥（OTC），退出醫保，通過藥店銷售、市場定價。由此節省的醫保資金，可用于支持確有療效、臨床急需的中藥大品種，保證合理價格，實現優質優價。

完善罕見病多層次醫療保障體系

中國工程院院士張學/圖源：《中國衛生》雜志

罕見病總體病種極多，致畸致殘致死率極高。從全球發展趨勢來看，罕見病相關研究與診療的推進，既是醫療保障的民生工程，也是推動醫學研究與生物醫藥產業升級的戰略抓手。

據《中國衛生》雜志報道，全國人大代表、中國工程院院士、哈爾濱醫科大學黨委書記、黑龍江省醫學科學院院長張學針對我國罕見病研究、診療和保障救助等方面存在的一系列問題提出了建議：

一是將罕見病綜合保障納入國家“十五五”規劃。

二是明確罕見病定義，落實新版《中華人民共和國藥品管理法實施條例》。

三是加強惠民保對罕見病診療和用藥保障力度。盡可能將罕見病創新藥納入各省的商業健康保險創新藥品目錄，緩解罕見病患者家庭經濟壓力。

四是加強統籌，引導慈善救助發揮更大作用。建議財政部門和民政部門協同，在“十五五”期間繼續加強彩票公益金對罕見病患者群體的救助力度，進一步推進多層次醫療保障政策精準落地。

優化醫學評價體系，破局“論文焦慮”

南京市第一醫院副院長張俊杰/圖源：江蘇新聞

據《現代快報》報道，全國人大代表、南京市第一醫院副院長張俊杰建議：以臨床需求為導向，優化醫學科技評價體系。

張俊杰在調研中發現，在目前的考核體系下，部分醫療機構存在強調基礎研究論文等情況，這一導向可能導致一些年輕醫生將主要精力投入實驗室基礎研究，擠占了本應用于錘煉臨床診療能力、思考和研究臨床實際問題的時間與精力。

“長此以往，不僅將影響臨床人才隊伍的扎實成長，也可能導致醫學研究與臨床實踐需求脫節。”張俊杰表示。

“推動醫學發展，必須堅持‘以患者為中心，以臨床需求為導向’。”張俊杰表示，為糾正這一偏差，引導醫學研究與臨床實踐緊密結合，亟須優化現行醫學科技與人才評價體系。

他建議，建立分類評價的科研論文管理體系，將醫生發表的學術論文明確劃分為“基礎研究”“臨床研究”及“交叉研究”三大類，為后續的分類評價奠定基礎。同時，建議改革臨床醫生職稱評定標準，突出臨床研究與實踐能力；醫院的考核導向也應有所調整，引導醫院重視臨床問題驅動的科研。

張俊杰表示：“希望通過系統性改革，構建一個更加科學、均衡的醫學科技評價生態，將臨床醫生從‘論文壓力’中解放出來。”

通過技術創新擴大居家腹膜透析的覆蓋面

南方醫科大學南方醫院院長孫劍/圖源：南方醫院

據“南方+客戶端”報道，全國人大代表、南方醫科大學南方醫院院長孫劍作為臨床一線醫生，一直關注慢性腎臟病患者的管理。

目前，在廣州，通過醫聯體協同、醫保政策支持和標準化培訓體系建設，中心監控居家智能腹膜透析模式（CHAPD）已實現“透析不出家門”。相較血液透析，可節省25%~40%的費用，既減輕了經濟壓力，也讓更多患者回歸正常生活。

如今，在慢性病管理領域，以居家腹膜透析為代表的創新實踐，正推動醫療、醫保、醫藥聯動發展，促進優質資源下沉基層。

今年全國兩會，孫劍繼續關注如何通過技術創新，進一步擴大居家腹膜透析的覆蓋面，減輕慢性腎臟病患者的醫療負擔，并推動基層醫療服務能力的提升。期待以慢性病管理“小切口”帶動“大醫院下基層、患者留基層、基層強能力”的良性循環，在落實分級診療的同時，通過國產高端智能設備的應用，助力衛生健康領域發展。

破解兒科醫生短缺與職業發展困境

大同市第四人民醫院院長王雅麗/圖源：《中國衛生》雜志

當下，兒科領域長期存在的“人員相對緊張、工作負擔重、崗位吸引力不足”等根本性挑戰仍未得到系統性化解。

據《中國衛生》雜志報道，全國人大代表，大同市第四人民醫院院長王雅麗認為，解決兒科醫生短缺問題，絕不能將責任和壓力簡單地“壓給醫院”，而須由國家衛生健康委牽頭，從頂層設計上進行系統性干預，建立一套獨立于醫院短期經濟盈虧的、國家層面的長效保障與激勵機制。

對此，她提出了一系列建議：

一是設立并督導落實“兒科薪酬保障線”。將“推動綜合性醫院兒科等緊缺專業醫師的薪酬水平不低于醫院醫師薪酬平均水平”的要求，轉化為所有二級及以上公立醫院的強制性考核指標；

二是建立中央與地方財政聯動的“兒科專項運營補助基金”，推動建立一項常態化的“兒科專項運營補助基金”；

三是主導改革兒科醫療服務定價與醫保支付體系，體現技術勞務價值。提高兒科診查費、護理費、靜脈穿刺費等項目價格。在DRG/DIP支付改革中，為兒科病組設立更為合理的權重系數或分值，從支付端認可兒科服務價值；

四是實施“兒科人才振興計劃”，在職業發展上給予一定傾斜；

五是借助“兒科服務年”契機，大力推廣智慧醫療與分級診療以減輕兒科醫生工作負荷。

上述建議的核心思路是：通過“剛性考核”確保醫院必須重視兒科，通過“專項補助”確保醫院有能力辦好兒科，通過“價格改革”確保兒科服務體現價值，通過“職業激勵”確保醫生愿意投身兒科，通過“智慧賦能”確保醫生能夠持久從事兒科。

授予專科護士處方權

山東大學齊魯醫院副院長彭軍/圖源：齊魯醫院

據《大眾日報》報道，全國政協委員、山東大學齊魯醫院副院長彭軍將在今年全國兩會期間，提交關于“適當授予專科護士處方權”的提案。

彭軍發現，在慢病門診，醫生被大量基礎診療事務牽絆，高專業度專科護士卻因權限限制，無法充分發揮專業能力，既造成人才的浪費，也難以滿足患者便捷就醫的需求。

為讓提案建議兼具理論支撐與實踐價值，撰寫提案時，他吸納一線護士“從低風險藥物起步”的建議，融入分級分類賦權思路，同時結合管理專家意見，設計培訓、認證、考核、退出的閉環管理體系，還參考了法律學者建議，明確完善頂層設計、修訂相關法規的核心方向。

彭軍表示，“適當授予專科護士處方權”既是緩解醫生資源緊張、釋放護理潛能的現實考量，也是優化醫療資源配置、提升群眾就醫體驗的長遠探索。

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值班丨胡 敏

統籌丨安 偉

編輯丨劉廣輝

版權聲明

本文綜合 浙大二院 浙江大學

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