霸權(quán)圍堵，中拉合作遇逆流

文︱陸棄

3月7日，美國佛羅里達州邁阿密，一場名為“美洲之盾”的拉美峰會悄然召開。十余個拉美國家領(lǐng)導人出席，會議的官方議題寫著地區(qū)安全、經(jīng)濟協(xié)作與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但在峰會之外，更引人注意的是另一組幾乎同步發(fā)生的變化：巴拿馬終止中資港口運營合同，智利取消中智天文臺項目，海底光纜合作被叫停，阿根廷中止即將完工的射電望遠鏡合作，厄瓜多爾與玻利維亞則提高了涉華項目門檻。

短短數(shù)月之內(nèi)，一系列針對中國合作項目的政策逆轉(zhuǎn)在拉丁美洲接連出現(xiàn)。表面上看，這是各國政府基于國內(nèi)法律或經(jīng)濟政策作出的“獨立決定”。但若把時間軸稍微拉長，再把這些決策與邁阿密峰會聯(lián)系起來，就會發(fā)現(xiàn)一個逐漸清晰的輪廓——美國正在重新強化對西半球的戰(zhàn)略控制，而所謂“美洲之盾”，正是這一戰(zhàn)略的重要節(jié)點。

這場峰會之所以格外引人關(guān)注，在于它標志著一種傳統(tǒng)地緣政治邏輯的回歸。19世紀，美國通過“門羅主義”宣布西半球為其勢力范圍。一個多世紀后，這種思維似乎正以新的形式重新出現(xiàn)。特朗普政府試圖以“唐羅主義”為框架，把拉美重新納入美國主導的政治、安全與經(jīng)濟體系之中，而對華合作，則被視為這一體系必須排除的變量。

這種戰(zhàn)略思路并非臨時起意。近年來，隨著中國與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，美國對這一地區(qū)的關(guān)注明顯回升。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為南美多個國家的重要貿(mào)易伙伴，中國企業(yè)參與港口、能源、礦產(chǎn)、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。對于長期將拉美視作“后院”的美國來說，這種變化顯然帶來了強烈的戰(zhàn)略焦慮。

邁阿密峰會因此不僅是一場地區(qū)會議，更像一次政策動員。在會議召開之前，美國已經(jīng)向受邀國家發(fā)出所謂“合作清單”，要求其采取“可見行動”以顯示對美國戰(zhàn)略的支持。一些國家選擇在峰會前迅速調(diào)整政策，對既有對華合作項目進行“重新審查”，以此表達政治態(tài)度。

巴拿馬港口事件正是這種壓力最典型的體現(xiàn)。香港長和集團在巴拿馬運河兩端港口經(jīng)營近三十年，相關(guān)合同經(jīng)過多輪審核并在2021年續(xù)約至2047年。然而今年初，巴拿馬最高法院突然裁定合同“違憲”。就在裁決前不久，美國國務卿訪問巴拿馬并公開指責中資港口“威脅安全”。隨后，巴拿馬海事局迅速接管港口運營，中方人員被禁止進入現(xiàn)場，長期合作一夜之間化為烏有。

類似情況也出現(xiàn)在智利。連接瓦爾帕萊索與中國香港的跨太平洋海底光纜項目原本是中拉數(shù)字合作的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但在美國以“安全風險”為由施壓之后，項目被迫叫停。幾乎同時，文塔羅內(nèi)斯山天文臺合作項目被取消，中國企業(yè)在阿塔卡馬鹽湖的鋰礦運營權(quán)也被迫剝離。

這些事件看似各自獨立，卻呈現(xiàn)出高度一致的政策方向——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源與高科技合作逐步“去中國化”。這種趨勢并非自然形成，而是美國在安全、金融與政治多重工具協(xié)同作用下推動的結(jié)果。

軍事威懾是其中最直接的一環(huán)。今年以來，美國在加勒比海域部署了數(shù)十年來規(guī)模最大的海軍力量。對委內(nèi)瑞拉的軍事行動更是向整個地區(qū)傳遞出明確訊號：華盛頓仍然具備在西半球采取強硬行動的能力。對于經(jīng)濟與安全高度依賴美國的中小國家而言，這種信號足以產(chǎn)生明顯的“寒蟬效應”。

經(jīng)濟工具同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國依舊是多數(shù)拉美國家最大的出口市場，也是重要的資本來源國。關(guān)稅優(yōu)惠、金融援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些政策誘因在短期內(nèi)對一些國家具有相當吸引力。與此同時，美國也能夠通過貿(mào)易壁壘、供應鏈限制以及金融制裁形成壓力。在這種雙重作用下，一些國家政府在現(xiàn)實利益與長期合作之間作出選擇時，往往更傾向于服從美國的戰(zhàn)略安排。

政治因素則進一步加劇了這一趨勢。近年來，拉美多國出現(xiàn)政治周期變化，一些中右翼政府上臺執(zhí)政。這些政府在意識形態(tài)與政策取向上更接近美國，也更容易接受華盛頓提出的戰(zhàn)略框架。對一些政治領(lǐng)導人而言，與美國保持密切關(guān)系不僅意味著經(jīng)濟支持，也意味著國際政治背書。

與此同時，美國及其盟友長期主導的國際輿論體系也在持續(xù)發(fā)揮影響。從“債務陷阱”到“新殖民主義”，各種針對中國海外合作的敘事不斷被放大傳播。這些敘事在部分媒體與政策圈層中形成認知慣性，對一些國家的政策討論產(chǎn)生了實際影響。

然而，如果從更長的歷史視角審視這一變化，就會發(fā)現(xiàn)其中存在明顯的矛盾。過去二十年間，中拉經(jīng)貿(mào)合作迅速擴大，中國成為巴西、智利、秘魯?shù)葒闹匾Q(mào)易伙伴。大量基礎(chǔ)設(shè)施項目改善了港口、鐵路與能源系統(tǒng)，也為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)與投資機會。這種合作模式的核心在于互利，而不是傳統(tǒng)意義上的地緣政治聯(lián)盟。

當這些合作被迫中斷時，受到影響的不僅是中國企業(yè)，更是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展本身。港口運營、礦產(chǎn)開發(fā)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這些項目往往具有長期投入與復雜供應鏈。一旦政策突然逆轉(zhuǎn)，相關(guān)國家自身也需要承擔巨大的經(jīng)濟與信譽成本。

更重要的是，拉丁美洲并非一個靜止的地緣空間。這個地區(qū)長期在大國影響之間尋找自身發(fā)展道路。歷史上，美國曾在該地區(qū)多次干預政治與經(jīng)濟事務，這種經(jīng)歷在許多國家社會記憶中仍然清晰存在。正因如此，拉美國家在面對新的戰(zhàn)略選擇時，往往會在短期壓力與長期利益之間反復權(quán)衡。

從這個意義上說，當前的“去中國化”并不意味著地區(qū)格局已經(jīng)定型。它更像是一場新的戰(zhàn)略拉鋸。美國試圖重新確立其傳統(tǒng)影響力，而拉美國家則在復雜環(huán)境中尋找最有利的位置。

世界格局正在發(fā)生深刻變化。單一力量主導地區(qū)秩序的時代正在逐漸遠去，多元合作成為越來越多國家的現(xiàn)實選擇。無論是港口、礦產(chǎn)還是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，拉丁美洲的發(fā)展終究需要開放的合作空間，而不是被迫在大國之間作出單一選擇。

邁阿密會議室里的掌聲終會散去，文件里的承諾也可能隨著時間被重新解讀。真正決定拉美未來的，不會只是某一次峰會的議程，而是這個地區(qū)國家如何在歷史與現(xiàn)實之間作出自己的選擇。

當新的全球格局逐漸展開時，那些試圖把21世紀拉回舊式勢力范圍邏輯的努力，注定會遭遇越來越多的現(xiàn)實阻力。歷史從來不會簡單重復，而每一個國家最終都要回答同一個問題：在變化的世界中，誰才是自己真正的伙伴。