拉美視角下的中國“兩會”：發展密碼、全球角色與中拉合作升級路徑

拉美國家是 “一帶一路” 的關鍵合作伙伴，在基建、貿易、科技等領域合作空間廣闊。2026年全國“兩會”期間，中國外文局美洲傳播中心（北京周報社）通過《今日中國》西文版專訪或約稿多位拉美國家政要、學者及媒體人士等，圍繞“十五五”規劃綱要和政府工作報告展開深度解讀。他們不僅高度肯定中國在復雜國際環境下的發展成就，更從拉美地緣政治與發展需求出發，剖析中國在國際秩序轉型中的戰略邏輯，并為中拉合作的未來構建了從理念到實踐的具體路徑。

2025年10月7日拍攝的秘魯錢凱港的碼頭操作區（來源：新華社）

01.

中國發展道路的拉美共鳴：經濟、民生與戰略規劃的三重啟示

評價中國經濟發展始終錨定“發展實效”與“可借鑒性”兩大核心。2025年全社會研發經費投入強度達到2.8%，被視為中國在人工智能、生物醫藥等前沿領域領先的關鍵支撐。秘魯交通與通信部前部長、經濟學家恩里克·科爾內霍指出，中國“高質量發展”的政策核心，本質是通過穩定政策、協同機制與科技創新的深度綁定，實現生產力提升與智能經濟轉型，這一切的根基在于教育質量和科技創新能力的持續升級。這種“以創新驅動增長”的模式，為依賴資源出口的拉美提供了擺脫“中等收入陷阱”的新視角。

秘魯交通與通信部前部長、經濟學家恩里克·科爾內霍為《今日中國》（西文版）供稿

民生領域的普惠性政策引發拉美人士的強烈共鳴。多位分析人士積極評價政府工作報告中提到的育兒補貼制度和學前一年免費教育政策。阿根廷《當代》雜志主編、歷史學家內斯托爾·雷斯蒂博將中國消除絕對貧困的壯舉稱為 “極其重要且引人好奇的案例”，拉美可能無法復刻中國的脫貧模式，但其方法和經驗值得借鑒。中國社會政策的“民生導向”本質是將發展成果轉化為民眾獲得感，這正是許多拉美國家在社會治理中缺失的關鍵環節。

長遠規劃能力被視為中國發展的“制度優勢”。從“十四五”到“十五五”規劃的延續性顯示，中國在數字經濟、綠色發展等領域的階段性成果，均建立在清晰的戰略藍圖之上。拉美觀察家指出，“兩會”作為國家發展規劃的審議與制定機制，確保了政策的連貫性與目標的可實現性。這種“一張藍圖繪到底”的模式，對頻繁遭遇政策搖擺的拉美國家而言，是維持發展穩定性的重要啟示。

02.

國際秩序轉型中的中國角色：從“應對挑戰”到“塑造未來”

解讀中國全球角色始終緊扣“秩序變革”的時代背景。墨西哥大都會自治大學教授愛德華多·奇利·阿潘戈提出，世界已從“開放全球化”進入“管理全球化”新階段，地緣沖突、技術競爭與價值鏈碎片化成為新常態。在此語境下，中國將“建設強大國內市場”與“高水平科技自立自強”作為核心戰略，被視為對“經濟發展與戰略安全不可分割”的清醒認知。秘魯的科爾內霍進一步斷言，舊國際秩序已終結，中國的戰略選擇不僅是應對外部挑戰，更是在為新秩序構建提供“穩定錨點”。

2026年2月6日，出口墨西哥的天然氣公交車在山東港口煙臺港裝船。（來源：新華社）

中美競爭是理解中國全球戰略的關鍵切口。墨西哥格雷羅自治大學訪問學者托納蒂烏·菲耶羅對比分析指出，中國反對霸權主義與單邊保護主義的立場，本質是為應對“危險國際環境”而構建的防御性戰略；而科爾內霍則通過中美俄戰略對比強調：中國以“一帶一路”深化經貿聯系、以可持續發展與創新驅動增長的路徑，與美俄依賴軍事手段的戰略形成鮮明差異。這種“非對抗性崛起”的邏輯，為多極化秩序提供了新的可能性。

對中國全球治理角色的期待更高。阿根廷的雷斯蒂博直言，他最想向“兩會”代表委員提問：“中國將如何為世界和平與全球治理改革貢獻力量？”問題背后是拉美對中國角色的深層期待。他們希望中國不僅能提供基礎設施等“硬公共產品”，更能成為多極化秩序的穩定力量，與其他國家共同遏制沖突、推動全球治理體系向更加公正合理的方向轉型。

03.

中拉合作的升級路徑：從“資源互補”到“戰略共贏”

對中拉合作的評估，既肯定現有成果，也直面現實挑戰。在“一帶一路”框架下，中拉在基礎設施、商貿領域的合作已取得顯著成效，但雷斯蒂博也指出，隨著中國影響力上升，美國方面的遏制政策給中拉合作帶來“沖突與緊張”。這一外部阻力倒逼中拉思考如何構建更具韌性的合作模式。

一艘裝載6.5萬噸阿根廷小麥的貨輪2025年12月13日從該國圣菲省廷布埃斯港啟航前往中國。這是阿根廷2024年1月獲得對華小麥出口資質后首次向中國開展小麥商業出口。（來源：新華社）

中拉合作應實現“從資源換投資到知識技術共享”的升級。科爾內霍強調，中國不應僅作為拉美的原材料進口方，而應通過技術轉移與本地附加值創造，幫助拉美實現產業升級。這種“價值鏈升級”的合作邏輯，不僅能提升拉美的經濟獨立性，更能為新全球秩序下的南南合作樹立典范。雷斯蒂博則進一步建議，中拉應深化“發展經驗共享”，中國繪制“貧困地圖”、凝聚社會力量的治理經驗，可直接助力拉美解決貧困與社會分化問題。

“證明雙贏真實性”是深化中拉戰略性伙伴關系的關鍵。雷斯蒂博提出，中國需通過更具體的合作成果，讓拉美民眾切實感受到“雙贏”，例如在巴西、墨西哥、哥倫比亞等關鍵國家，應超越單純的商業往來，構建“更真實的友誼與合作”。這一建議的本質是推動中拉合作從“項目合作”轉向“戰略互信”，在堅持不干涉內政原則的前提下，打造基于共同發展需求的命運共同體。

整體而言，拉美視角下的“兩會”觀察，既是對中國發展模式的深度解碼，也是對中拉合作未來的清晰展望——中國的發展經驗為拉美提供了新的思路，而中拉合作的升級，則將成為多極化世界中南南合作的重要樣板。

責任編輯：曾文卉

審 定：瀚 川

設計排版：相玉婷

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