兩會建言｜全國政協委員陳曉紅：建議設立未來產業國家發展基金，存續期15年以上

中經記者 孟慶偉 北京報道

當前，我國正加快布局未來產業。“十五五”規劃建議前瞻部署量子科技、腦機接口、低空經濟等前沿賽道，今年政府工作報告進一步明確“建立未來產業投入增長和風險分擔機制”，為未來能源、具身智能、6G等未來產業的培育發展引入金融“活水”。

頂層設計已定，落實路徑何在？全國兩會期間，全國政協委員、中國工程院院士、湘江實驗室主任陳曉紅向《中國經營報》記者表示，當前我國未來產業發展面臨核心技術原始創新不足、中試成果轉化鏈條斷裂、耐心資本供給嚴重短缺三大“堵點”，亟須靶向發力，加快破除科創核心瓶頸，推動未來產業高質量發展。

陳曉紅指出，當前我國未來產業多數領域仍處于跟蹤模仿階段，基礎研究投入占比不高，企業牽頭開展前沿基礎研究動力不足，從“0到1”的原創性成果偏少。高端芯片、核心器件、底層算法、關鍵材料等對外依存度較高，多元技術路線并行攻關機制不健全，跨領域協同攻關力量分散，難以形成自主可控、安全可靠的技術體系。

同時，由于中試熟化平臺供給短缺，成果轉化存在“死亡谷”。她表示，高校院所科研成果多停留在實驗室樣機階段，工程化、量產化能力薄弱；全國專業化、市場化中試平臺數量不足、布局分散，公共服務配套滯后，不少前沿技術無法完成從小試到工業化生產的過渡，創新鏈與產業鏈、資金鏈脫節現象較為突出。

此外，未來產業具有研發周期長、風險高、回報慢的特點，而現有政府引導基金存續期普遍偏短、考核偏重短期收益，社會資本“快進快出”傾向明顯，對早期項目、硬科技項目投入意愿低。同時，股權融資、知識產權融資等工具應用不充分，初創企業難以獲得持續穩定的資金支持，技術迭代和場景落地受阻。

為打通上述“堵點”，陳曉紅建議，實施核心技術原創攻堅行動，聚焦國家重點布局的未來產業領域，建立國家級未來產業技術創新中心，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”和技術路線并行攻關機制，支持企業、高校、科研院所組建創新聯合體，定向突破關鍵共性技術。

她認為，可以加大對未來產業基礎研究支持力度，對企業開展的前沿研發、原創研發按比例給予研發費用加計扣除超額獎勵，對承擔國家重大戰略任務的企業給予穩定資金支持。同樣重要的，是建立技術攻關容錯機制，鼓勵長期深耕硬科技攻關，并建立未來產業核心技術目錄動態更新機制。

而針對中試熟化平臺供給短缺問題，陳曉紅建議，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等創新高地，分領域布局一批國家級未來產業中試基地和概念驗證中心，實行政府引導、市場化運營、產學研共享共用。同時，賦予科研人員職務科技成果長期使用權和轉化收益所有權，打通“實驗室—中試線—規模化生產線”轉化通道，還要鼓勵龍頭企業牽頭建設行業中試平臺，支持平臺與地方產業園區聯動承接成果落地，提升轉化成功率。

她還強調，要構建全周期未來產業耐心資本生態，設立國家未來產業發展專項基金，總規模不低于5000億元，存續期延長至15年以上，取消早期項目短期盈利考核，以長期技術突破和產業貢獻為核心評價標準。

“要引導保險資金、社保基金、養老基金等長期資本加大對未來產業早期項目的股權投資，支持商業銀行設立未來產業專營機構，推廣知識產權質押、股權質押、科技信用貸等專項產品，在科創板、北交所開設未來產業綠色通道，簡化硬科技企業上市流程，形成‘投早、投小、投硬科技’的投融資環境?！标悤约t說。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：顏京寧）