多位全國人大代表熱議“帶薪休假”：合理的休假制度是推動社會進步的“催化劑”

來源：滾動播報

（來源：千龍網）

今年全國兩會期間，勞動者權益保障、支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度等成為代表委員們關注的熱點話題。記者注意到，在2026年省級兩會中，貴州、河南、山東、湖北等多個省份已明確將“落實職工帶薪錯峰休假制度”寫入各自的政府工作報告。有代表建議，盡量不要調休、盡量擴大公共假期。隨后，這一觀點引發了公眾熱議，不少“上班族”紛紛表達了強烈支持。

關注1

全國人大代表田軒

通過穩定可預期的假期激發、激活“快樂消費”

全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒認為，“盡量不要調休、擴大公共假期”，其具備必要性和迫切性。當下的一些長的假期是通過調休“拼湊”出來的，一定程度上存在作息頻繁切換的問題，假期的休息本質被弱化。與此同時，這些調休形成的“長假”也存在交通擁堵、旅游高價和體驗較差等負面問題，抑制了公眾真實的消費活力，未來，應該通過穩定可預期的假期來激發、激活真正的“快樂消費”。

“休假不只是休息，更是發展的底氣。擴大公共假期是增量改革，既回應民眾長期訴求，也契合擴大內需、消費升級的政策導向。”田軒說，很多人容易將休假簡單理解為“停下工作、放松身心”，但從更宏觀的經濟學視角來看，合理的休假制度是推動社會進步的“催化劑”。

他表示，合理的休假不僅能緩解勞動者工作壓力，提升工作效率，還有助于帶動文旅、餐飲、交通、賽事等相關產業的發展，形成“休息-消費-發展”的良性循環。我國當前已形成周休息日、法定節假日和帶薪年休假互為補充的假期結構。

不過，田軒調研后發現，當前這三類假期在落實與提振消費中也都存在著各自的痛點。“周休息日”存在碎片化、低聯動的問題，一些“法定節假日”的長假因為集中出行造成擁堵、漲價等問題，“帶薪年休假”則長期存在落實不到位問題，“不敢休、不能休、休不起”的現象普遍存在。

他表示，隨著我國居民生活水平的不斷提高，大家對休假的需求也從“有沒有”轉向“好不好”。“從法定節假日的調整，到帶薪休假制度的逐步推進，我們能看到國家對民生保障的重視，但與國際上一些比較成熟的休假體系相比，仍有優化和完善的空間。”田軒說。

田軒表示，每個國家的國情不同，休假制度不能簡單照搬，需結合自身的經濟發展水平、社會結構等實際情況，逐步優化完善。事實上，我國的休假制度，始終在“發展與民生”的平衡中不斷調整。

田軒認為改革帶薪休假制度是我國休假制度調整中很重要的抓手，可以從三方面來推進優化改革。

首先聚焦《職工帶薪年休假條例》修訂，補齊執行、彈性、激勵、監督四大短板，明確企業主體責任，將帶薪休假落實情況與勞動監察、企業信用掛鉤，細化未休假補償標準。還要簡化維權流程，暢通投訴舉報渠道，降低勞動者維權成本。針對企業，要完善配套激勵，通過稅收優惠、社保緩繳等方式降低中小企業執行成本，打消企業不愿落實的顧慮。

其次要推動帶薪錯峰休假與春秋假落地，政府做好頂層設計，出臺配套細則。企業可同步配套彈性工時、居家辦公、分段帶薪年假等政策，支持職工錯峰陪護子女。學校要推進春秋假與職工休假節奏銜接，針對家長無法同步休“春秋假”的問題，構建“校內托管+社區托育+社會聯動”的保障體系，比如學校在春秋假期間開放公益托管服務，提供基礎看護、課業輔導與興趣課程。

最后還要引導各方轉變觀念，形成多方合力。政府要強化監管、做好政策引導；企業要認識到員工休息與企業效率的正向關聯；個人要主動維護自身休假權利。

“休假從來不是小事，它關乎每個人的幸福指數，更關乎社會的可持續發展與消費升級的潛力。”田軒說。

新京報記者　裴劍飛　攝

關注2

全國人大代表林至穎

落實“帶薪休假”離不開政府鼓勵和企業主動

港區全國人大代表、中國石化（香港）有限公司供應鏈總監、廣東省粵港澳合作促進會副會長林至穎表示推動帶薪錯峰休假不僅關乎勞動者權益，也有助于擴大內需、促進消費，后續還需要配套制度進行保障，同時離不開政府的鼓勵和企業的主動。

“今年我的建議是推動職工帶薪錯峰休假，這正好寫在政府工作報告中，這個問題反映了不少職工的心聲。”林至穎告訴記者，他的這項建議源于對員工心聲的收集和實地調研，也借鑒了香港的相關經驗，希望能夠解決員工反映的：長假沒有休息，雖然后續可以調休，但不一定能帶薪的問題。

今年的政府工作報告明確提出“支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度”。

林至穎表示，推動落實好帶薪錯峰休假后，可以平衡傳統節假日和平時的旅游流量、消費流量，有助于推動內需。引導消費從“黃金周”的集中爆發轉向全年更均衡的釋放，也能給消費者在出行、出游時帶來更好的體驗感受，有助于優化消費環境、緩解景區和公共服務設施周期性擁堵。

記者注意到，在2026年省級兩會中，貴州、河南、山東、湖北等多個省份已明確將“落實職工帶薪錯峰休假制度”寫入各自的政府工作報告。一些地區還配套了發放文旅消費券等激勵措施，以推動政策落地見效。

對于后續落實，林至穎強調，能否真正讓職工能放心提出“帶薪休假”申請，離不開制度的有力保障。“特別是需要兼顧考核、假期補償以及具體調班等方面，這不僅涉及制度問題，還與企業本身的主動性和政府的鼓勵性有關，離不開企業的主動作為。”他建議各級人大、政府都應持續跟進“帶薪休假制度”的落實效果，確保政策從“紙面”走向“現實”。

關注3

全國人大代表汪玉成

落實雙休制、升級年休假讓青年“有假休、敢消費”

全國人大代表，浙江安吉余村黨支部書記、村委會主任汪玉成表示，全面落實休假制度，既是保障勞動者權益的應有之義，更是擴大內需、激活消費引擎的關鍵一招。

汪玉成表示，政府工作報告已經連續兩年把擴大內需放在工作任務的第一條，特別是把“實施提振消費專項行動”擺在突出的位置。“今年的政府工作報告提出，要通過激發居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費。”汪玉成說，當前，消費供給還存在較弱的方面，需要在供給上著力培育消費新增長點，大力推進消費新業態新模式新場景試點，比如，大力培育文旅、體育賽事、演藝經濟、情緒式體驗式服務等能夠更好滿足需求的消費場景。

但他在調研中發現，我國工時和帶薪年休假制度落實效果不理想，對青年勞動力保障尤為不足。部分企業不僅未能實施帶薪年假制度，甚至存在不遵守標準工時制的現象。勞動者少休假或許短期內為企業節省成本，但從長遠看，不利于經濟社會的可持續發展。

“目前的年休假制度中，假期時限與工齡長短的銜接過于僵硬。”汪玉成指出，根據2008年頒布的《職工帶薪年休假條例》，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假僅5天。在我國人口結構老齡化加劇的背景下，工齡10年以下的青年勞動力正成為社會發展的中堅力量，承受著較大的物質和精神壓力，5天的法定年休假難以保障其充分休息。“長此以往，對社會的精神素養、整體風貌、奮斗水平都會產生影響。”

此外，休假制度不完善帶來的連鎖反應，在旅游業表現得尤為突出。汪玉成分析，由于帶薪年休假落實不到位，國內游客出行窗口過度集中，“五一”“十一”等小長假期間，民航、鐵路、景區、住宿等各環節供給壓力劇增，服務質量下降，游客體驗大打折扣，嚴重影響了我國旅游業的競爭力。

與此同時，受假期時間約束，中近程游占據主導，進一步加劇了產業發展區域不平衡。年休假制度對占旅游市場主體地位的青年群體也形成了消費抑制。汪玉成指出，多項行業分析一致將“95后”列為人均出游最高的群體，比如《2025年民宿消費報告》提供的數據顯示，“95后”平均出游2.3次，在各年齡群體中居首。“但這一群體工齡普遍在10年以下，5天的年休假無法有效釋放其出行消費潛力。”

針對上述問題，汪玉成建議，嚴格落實現有工時規定，守護勞動者“雙休權”。對企事業單位工時執行情況加強監督管理，讓“雙休制”從紙面走向現實；強制實施帶薪年休假，將落實帶薪年休假作為勞動保障監察的重點內容，加大執法檢查力度，并將企業落實情況與獎懲、信用、等級評定掛鉤，激勵企業主動履行義務。同時，修改年休假天數規定，按工齡遞增讓青年“多休假”。

“休假權是勞動者的基本權益，也是消費活力的‘催化劑’。”汪玉成表示，完善工時和年休假制度，讓勞動者“有假休、敢消費”，既是滿足人民美好生活需要的客觀要求，也將為擴大內需、暢通國民經濟循環注入強勁動力。