新就業群體養老問題引關注，周燕芳代表建議建立專項年金，實現養老金跟人走

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

相關統計顯示，當前我國靈活就業人員規模已超過2億人，新就業形態人員超8400萬人。當他們老去，能否得到應有的保障？

“在調研中我發現，靈活就業和新就業形態人員養老保險‘漏保’‘斷保’問題日益突出，給他們未來的老年生活帶來了不小風險。”全國人大代表、中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳注意到，今年的政府工作報告明確提出，要出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。她建議，積極采取措施，解決靈活就業和新就業形態人員基本養老保險覆蓋率低這一難題。

“根據國內相關調查和研究，靈活就業和新就業形態人員參加基本養老的總體參保率在50%左右。”周燕芳說，參保率低有多重原因。

政策層面，現行的城鎮職工基本養老保險制度是基于穩定就業模式和明確雇傭勞動關系之上的，平臺經濟的興起導致大量新就業形態人員不符合原有制度條件。

企業層面，大量平臺企業則通過承攬協議、服務外包協議、掛靠協議等方式，規避對勞動者的正式雇傭關系認定，減輕基本養老保險繳費負擔，以降低企業人力成本。

個人層面，很多人因成本較高而不愿加入職工養老保險。“若以個人形式參加職工基本養老保險，需個人根據繳費相應基數繳納20%的費用。”周燕芳說，由于這一群體普遍存在收入不穩定等特點，按此標準繳費會對日常生活造成較大壓力，“同時，城鎮職工基本養老保險有連續15年的繳費規定，和他們就業生活流動性大的特點不匹配。”

針對上述問題，周燕芳建議，在目前基本養老保險制度框架下，探索發展更加靈活、便利的年金保障措施，加強對靈活就業和新就業形態人員的養老保障，并在上海等條件較為成熟的城市率先試點。

“比如，我們可以探索建立新就業群體專項年金。”周燕芳說，此專項年金具有確定繳費、無需統籌、便于攜帶的特點。采用繳費確定型模式，個人賬戶完全積累，繳費標準與待遇水平直接掛鉤，無需統籌賬戶繳費，個人繳費、平臺企業繳費和政府補貼直接進入個人賬戶。同時，要打破戶籍和地域限制，賬戶隨人走，無論跨平臺流動還是跨地區轉移，賬戶權益持續保留，解決靈活就業和新就業形態人員高頻流動帶來的權益累計中斷難題。

周燕芳說，此專項年金前期可以平臺就業人群為主，主要是網約車司機、快遞員、外賣員等，后續向網絡主播、網絡作家、自媒體人員、自雇人員等其他人員拓展，逐步形成覆蓋高、中、低不同收入新就業形態人員的養老保障計劃。

她進一步解釋，在參加機制上，將參加城鎮職工或城鄉居民基本養老保險作為前置條件；平臺企業可經一定的決策程序通過年金方案，對注冊從業人員實施“默認加入、自由退出”模式提升參保率。在籌資機制上，構建“政府、企業、個人”三方共擔機制。針對平臺就業人員，探索建立“按單計提”機制，從平臺服務費中提取一定比例作為企業繳費支持；政府可對低收入個人給予適度配比補貼。在運營領取上，鼓勵年金受托機構研發適應平臺就業人員的集合計劃產品。依托企業年金集合計劃簡化管理，并優化領取條件，允許在個人或家庭出現重大急難情況下領取年金，提高領取的便利性。

原標題：《新就業群體養老問題引關注，周燕芳代表建議建立專項年金，實現養老金跟人走》

欄目主編：張駿 題圖來源：張馳 攝

來源：作者：解放日報 王閑樂