民生保障，既要政策給力也要改革發力

推動高質量發展，既要政策給力，也要改革發力。放諸民生領域亦是如此。

翻看今年的政府工作報告，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元，這是該制度建立以來第8次上漲；與此同時，制定實施城鄉居民增收計劃、靈活就業人員參保、因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件等等，首次寫入報告。

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在與會的代表委員們看來，民生領域，“政策給力”需要真金白銀的持續投入，為普通人織密一張兜底的網；“改革發力”則是用創新拆除藩籬，重塑機會，強化科學再分配，促進共同富裕，使現代化建設成果更公平地惠及全體人民。

無論“硬投資”還是“軟建設”，都講求精準觸達——這也是“投資于物與投資于人緊密結合”的應有之義。

搶抓紅利，投資于人也要“投早投小”

技術飛速進步，投資于人也需同頻共振。

人的能力能否與發展相匹配，這既考驗政策的精準投入，也呼喚教育模式的深層變革。

“對教育的投資，是對未來最長遠的人才紅利儲備。”全國人大代表、華東師范大學黨委書記梅兵這樣說，推動教育公平與質量提升，是讓每一個人踏上發展的新起點，在技術浪潮中掌握主動權。

學生們與AI機器人握手互動

聚焦于此，改革需要聚焦人的能力重塑，激活其潛能。梅兵認為，AI時代，要重點強化學生的四大核心能力——身心健康能力，作為發展的“基建工程”；終身學習能力，以適配知識的快速迭代；資源整合能力，打破學科壁壘；人機協作能力，讓人工智能真正成為“幫手”而非對手。

她介紹說，華東師范大學正推行兩個學習包：一是跨學科學習包，讓學生根據興趣與社會認知自主選擇人工智能、集成電路、教育等方向；二是人工智能學習包，助力學生掌握人機協同的核心技能。

“我國經濟已轉向高質量發展階段，在勞動年齡人口減少和人口老齡化雙重挑戰下，‘人口紅利’正逐步減少。”全國政協委員、上海新紀元教育集團總校長陳偉志說，必須通過政策傾斜和制度創新，讓“人口紅利”轉向“人才紅利”。

在數字化轉型和綠色低碳發展的賽道上，技能的“保質期”正急劇縮短。過去，學一門手藝能吃一輩子；今天，一個行業的興衰可能只在幾年間。陳偉志說，職業教育不能只盯著眼前的“飯碗”，而要幫勞動者鍛造“找飯碗”的底層能力。這意味著，要構建一個覆蓋城鄉、貫穿終身的職業技能培訓網絡，讓流水線工人也能通過培訓轉型為新能源工程師，讓外賣小哥也能學到與機器人協作的新技能。

他補充說，政府部門在制定經濟社會發展規劃、出臺產業政策時，最終的旨歸還是要聚焦于人，應將“是否有利于就業”“是否有利于人的能力提升”作為重要考量。

科學統籌，資源、服務、保障“跟著人走”

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，開局之年各領域對財政支出的需求較大。但預算報告明確，“養老、教育、醫療衛生等基本民生需要繼續加強保障”。

具體來看，加大保障和改善民生力度方面，今年預算報告把“深入實施就業優先戰略”放在首位。一方面，擴大就業規模、提高就業質量。另一方面，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工社會保險。

數據顯示，我國靈活就業人員已超2億，其中新就業形態人員超8400萬，涵蓋外賣騎手、網約車司機、直播電商從業者、網絡主播等。但目前靈活就業人員參保率不高。

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全國人大代表、中國太平洋保險（集團）股份有限公司戰略研究中心主任周燕芳剖析原因：現行養老保險制度是為“穩定就業+明確勞動關系”設計的，而平臺經濟的用工關系模糊、就業高頻流動；企業層面，平臺通過承攬協議、外包協議規避用工責任，降低人力成本。還有個人層面的因素，參保意愿不高。

由此，她建議設立新就業群體專項年金。其核心設計是“跟人走”，采用繳費確定型模式，個人賬戶完全積累，不受跨平臺、跨地區流動的影響。這意味著，無論外賣騎手受雇于哪家平臺，或是跨區域流動，其賬戶權益一分都不會少。此外，從籌資上探索“按單計提”，從每單服務費中提取一定比例作為企業繳費，既降低了個人負擔，又夯實了平臺責任。

全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏也提出建議：打通政務數據與用工平臺數據，依法依規要求平臺報送勞動者接單數量、工作時長、收入結構等核心數據，將其作為認定工作經歷、計算社保繳費年限、評估職業傷害等權益的重要依據；同時，構建“一人一檔”電子就業檔案，記錄靈活就業經歷、培訓記錄、參保繳費等信息，實現全國互通互認，解決“人走保斷、工齡難續”問題。

人口流動加速的當下，民生服務也要“跟人走”，根據人的需求變化調整政策落點。

全國人大代表、上海科技大學常務副校長印杰說，根據相關數據測算，人口結構波動或許將對教育資源配置帶來階段性挑戰。他建議，細化全國一般公共預算支出預算表教育支出部分，清晰反映各學段投入情況；研判各學段入學人口數量趨勢，統籌優化各學段資源配置及經費投入。

“中國要多建設老年大學，讓老年人找到合適的社交與學習空間。”全國人大代表、中國移動上海分公司董事長樓向平說，老年大學如今“一課難求”，體現的正是供需未能精準匹配。他建議完善包括托幼、在職培訓、老年大學等在內的公民終身學習公共服務體系，加大在職培訓力度和經費保障、加大老年大學投入和建設力度的同時，讓更多課程資源、服務資源充盈進來，滿足老年人精神需求。

優化供給，在“小切口”里落實“大文章”

在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續發力，在收入分配、社會保障、醫療衛生、就業、教育、住房等方面堅持精準施策——政策給力改革發力，在與會代表委員們看來，就是要在一個個具體而微的“小切口”里，落實有關民生的“大文章”。

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昨天，在十四屆全國人大四次會議第二場“部長通道”上，交通運輸部部長劉偉提及交通大動脈建設中的民生視角：我國已建成近4200對高速公路服務區，平均約50公里就有一對。目前，全國服務區充電設施的覆蓋率已達到98.8%，今年重點是提升大功率充電能力，努力緩解“找樁難、排隊長”的難題。

滬嘉高速-嘉閔高架聯絡線新建工程主線高架航拍。 資料照片

部長的視線聚焦到一條路、一根樁，其指向的正是硬件設施之外的柔性資源和服務的精準觸達，人的體感被置于更重要的位置。

劉偉也談及，今年將重點推動高速公路服務區公廁適老化改造，解決老年人如廁不便的問題。此外，還將有1000多個標準化規范化的“司機之家”，提供停車休息、飯菜加熱、熱水供應、淋浴、洗衣等5項免費基礎服務。

等候車輛充電期間，駕駛員在“司機之家”休息。 本報記者 趙立榮攝

政府工作報告提出“優化保障性住房供給，加快危舊房改造”“有序推動安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動”等多項舉措。

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓提議，把“物業管理”改成“物業服務”，更凸顯服務意識。該建議目前已得到住建部回復。對方表示，將采納這一建議，著手將《物業管理條例》改為《物業服務條例》。她建議，要對生育等與老百姓密切相關的領域給予相應資金支持。比如，針對50米以上的高樓配備消防機器人，可充分挖掘資金潛力，建議把住房維修基金的適用范圍進一步擴至消防設備研發購買等。

聚焦稅收分配機制，全國人大代表，中國人民銀行上海總部黨委副書記、主任金鵬輝建議，要優化增值稅等稅收分配機制，優化及時性季度GDP核算，強化支出法核算應用；也由此優化政績考核體系，激發地方政府對于不斷優化消費環境的內生動力。推動供給側改革，最終讓需求涌現，百姓得實惠。

原標題：《民生保障，既要政策給力也要改革發力》

欄目主編：祝越

本文作者：文匯報 王嘉旖 王宛藝 張曉鳴