兩會建言?全國人大代表劉輝：打破皮卡“貨車”枷鎖，構建“人機協同”的人才新高地

中經記者 夏治斌 石英婧 北京報道

“今年是‘十五五’開局之年，深感使命在肩。未來將繼續立足基層一線，聚焦汽車產業升級、技能人才培養、民生與產業政策完善，把群眾呼聲與行業訴求帶到會上，以高質量建議服務發展、服務民生，扎實履行人大代表職責。”3月9日，全國人大代表、江鈴汽車股份有限公司特級技師劉輝在接受《中國經營報》記者采訪時，如是闡述他的履職思考。

（全國人大代表、江鈴汽車股份有限公司特級技師劉輝。采訪對象供圖）

記者注意到，今年全國兩會期間，劉輝帶來的建議依然延續了他“立足一線”的履職風格，他不僅連續兩年為皮卡政策松綁建言，也持續關注產業工人隊伍建設這一“老課題”。

以取消非營運皮卡強制報廢年限的建議為例，立足皮卡產業發展現狀與市場實際需求，劉輝告訴記者：“取消非營運皮卡強制報廢年限，有利于激活存量、擴大增量，進一步釋放汽車消費潛力。當前皮卡正加速向乘用化、高端化、場景化升級，江鈴已在產品研發、品質升級、智能配置等方面系統布局，以更好滿足多元化市場需求，助力皮卡產業高質量發展。”

皮卡產品的全面進階與市場裂變

作為可商可乘的多功能民生用車，皮卡隨著市場消費升級，正經歷向“從工具車到乘用場景”的全面煥新，產品向多元化、高端化、乘用化發展，多品牌多場景品類加速布局，場景覆蓋工具、商乘兩用、乘用等用戶群體，自駕、長途穿越、越野性能備受戶外圈層用戶的青睞。皮卡傳統貨車形象被徹底顛覆，10萬元以上四驅商乘皮卡和自動擋乘用皮卡大幅增加。

記者注意到，在產品煥新過程中，皮卡的新能源化進程也在明顯提速。劉輝以一組數據舉例道，2025年皮卡新能源滲透率快速增長，新能源滲透率已達10%左右，預測在2030年或將達到40%，隨著新能源的發展，皮卡也正在邁向綠色化、智能化。“隨著比亞迪、奇瑞、廣汽以差異化定位切入，企業多樣化產品的供給能力持續增強，皮卡海外出口形成百花齊放態勢，2025年皮卡海外出口總銷量已超過國內皮卡總量，皮卡市場形成了‘燃油+新能源’‘工具+乘用’‘本土+國際’的三維競爭格局，呈現出國內和國際市場雙循環的良好發展。”

除了市場格局的全面升級，皮卡的產品標準與品質也已實現全方位進階。劉輝提到，皮卡外觀設計、內飾搭配、科技配置、制造工藝、動力系統、安全性能等方面，其設計標準已等同于同級別SUV等乘用車，在越野、戶外適應性上更具優勢；其次，皮卡性質發生變化，使用場景已打破單一工具屬性，變成集家用通勤、戶外休閑、多用途于一體的全能車型。伴隨著客戶乘用化要求的提升和平臺制造工藝的升級，皮卡耐久可靠性標準也越來越規范嚴謹，覆蓋多種苛刻工況試驗考核，安全與耐久性比肩乘用車，在產品舒適性與可靠性上全面提升。

在安全、環保、質量保證與售后服務等關鍵領域，劉輝補充道，隨著新能源和智能駕駛功能的普及，皮卡產品智能化程度越來越高，針對排放、制動、轉向，承載等環保安全性指標通過傳感器與車載智能網絡實時監控與提醒，滿足了國六排放標準，也降低了安全隱患。同時根據國家市場監督管理總局發布的《家用汽車產品修理更換退貨責任規定》，2022年1月1日起，?家用皮卡?作為家用汽車產品的一種，其?包修期?（即免費保修期）的?最低標準?為?3年或行駛里程6萬公里，以先到者為準?。“這一標準與家用轎車的國家強制保修下限一致。”

讓皮卡與乘用車“同權同策”

在核心環節已全面看齊乘用車的同時，與之配套的管理政策卻仍停留在“貨車”的舊有框架內。劉輝表示，當前皮卡被歸類為“輕型貨車”或“輕型多用途貨車”，實行一年一檢與15年強制報廢，多數皮卡15年內行駛遠不足60萬公里，2025年起，乘用皮卡報廢政策在試點地區（河北、云南、遼寧、山東、湖北、重慶）已取消15年強制報廢年限，僅保留60萬公里里程限制；非試點地區或商用皮卡仍執行15年或60萬公里強制報廢標準，強制報廢造成資源浪費，也影響消費者對皮卡的購車意愿，與產業發展和消費需求嚴重脫節。

除此之外，受限于“多用途貨車”的身份界定，皮卡在宏觀消費刺激政策中也處于尷尬境地。劉輝表示，皮卡發展受第一產業、第二產業購買力下行、多用途貨車身份影響，國家“以舊換新”政策也將皮卡排除在外，限制了現階段皮卡發展，現行政策抑制了消費潛力。

在使用成本與路權方面，皮卡同樣面臨與乘用車“同車不同權”的困境。劉輝稱，皮卡過路過橋政策與普通乘用車不一致，作為貨車，法定節假日不享受免費通行政策；高速、高架限速等。截至2025年年底，全國97%以上地級市（約600余個）已實現皮卡解禁，11個省份（如云南、河北、河南、內蒙古、遼寧、陜西、安徽、江西、福建、海南、重慶）全省（區、市）范圍內取消限行，皮卡與小型客車享有同等路權，但一線城市和超一線城市皮卡進城限制還未完全放寬，部分放寬的城市仍然要求不同路段和時段，包括對皮卡改裝政策的嚴格限制??等。

劉輝建議，在報廢與年檢政策方面，統一取消非營運皮卡15年強制報廢，改為與非營運乘用車政策一致的無強制報廢年限，但行駛里程達60萬公里時可引導報廢、年檢達標時續用；將非營運皮卡“10年內一年一檢，10年后半年一檢”的年檢政策調整為與乘用車一致或逐步放寬年檢政策。

在消費補貼方面，劉輝建議，全國范圍內將皮卡車型納入乘用車汽車消費補貼或貨車報廢補貼范圍，將多用途貨車也納入以舊換新的政策補貼范圍內，改善皮卡消費環境，以增加皮卡車型市場活躍度。在通行成本方面，劉輝建議，皮卡的過路過橋政策與普通乘用車保持一致，法定節假日可免費通行，高速、高架限速政策與乘用車保持一致，新能源皮卡可享受新能源乘用車統一的補貼優惠政策。

在路權與行業標準方面，劉輝建議，全國范圍內放開乘用皮卡的進城路權，行業對乘用類皮卡進行定義，區分不同的后懸掛形式、安全和智能化配置，比如瓦特連桿，標配主副駕安全氣囊和ESP、標配乘用車機系統及T-BOX，弱化裝載尺寸及能力，限制為短軸車型等。

在改裝管理方面，劉輝建議放寬皮卡改裝政策。一是皮卡改裝的宿營車按照旅居車標準執行，滿足輕戶外家庭需求。二是皮卡后斗在不影響行車和道路安全的情況下（如不超過車寬/車高），可更換或增加龍門架、加裝后斗卷簾、旋轉車斗支架等，車輛管理部門能予以年審便利。

為產業工人鋪就數字工匠之路

3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務院總理李強作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。“人才”是報告中備受關注的“關鍵詞”。報告明確提出“一體推進教育科技人才發展”“加快建設國家戰略人才力量”，并對卓越工程師、大國工匠、高技能人才的培養作出部署，充分體現了國家對高素質技能人才隊伍建設的重視。

（在車間一線的劉輝。采訪對象供圖）

除了聚焦皮卡發展外，作為從一線成長起來的“大國工匠”，劉輝也持續關注制造業發展的人才根基問題，為加強新時代產業工人隊伍建設、助力制造業高質量發展提出相關建議。

劉輝指出，產業工人是制造強國建設的基礎性、戰略性力量。當前，制造業技能人才短缺、職業發展通道不暢、勞動權益保障不足、青年技能人才吸引力不強等問題較為突出。

記者注意到，在健全技能成長體系上，劉輝建議，全面推行“新八級工”制度，支持企業自主開展技能等級認定，推動技能等級與薪酬待遇、職稱評聘、落戶等掛鉤。健全終身職業技能培訓機制，重點開展數字技能、新工藝、新技術培訓，加快傳統工人向數字工匠轉型。

在產業工人權益保障方面，劉輝表示，要嚴格規范企業用工，落實工時、休息休假、勞動安全和職業健康保護。擴大工傷保險覆蓋面，將勞務派遣、靈活就業產業工人納入保障范圍。完善技高者多得、多勞者多得分配機制，切實提高一線產業工人收入水平與職業尊嚴。

對于技能人才短缺難題，劉輝則建議，要支持龍頭企業與職業院校共建產業學院、實訓基地，推行招生即招工、入校即入企、畢業即就業培養模式。建立制造業緊缺工種目錄，鼓勵大國工匠、高技能人才進校園授課，形成校企協同育人長效機制。

值得注意的是，談及在培育新質生產力的背景下該如何重新定義產業工人，以及企業該如何建立復合型技能人才的薪酬激勵機制從而留住人才這一話題時，劉輝告訴記者：“智能化不是簡單的‘機器換人’，而是人機協同、技能升級。新質生產力背景下，產業工人應向數字工匠、復合型技能人才轉型，既要懂操作、也要懂數據、懂系統。企業應建立以技能等級、創新貢獻、崗位價值為核心的薪酬激勵體系，拓寬職業發展通道，強化保障與榮譽激勵，讓技能人才有奔頭、留得住。”

（編輯：石英婧 審核：童海華 校對：顏京寧）