深化鐵路、高速公路、機場投融資改革！浙江出臺25條舉措

為進一步深化全省鐵路、高速公路、機場投融資改革，完善可持續發展機制，浙江省政府印發《關于深化鐵路、高速公路、機場投融資改革的若干意見》，自2026年2月10日起施行。

《若干意見》提出25條主要舉措。一起了解↓↓

強化規劃引領

科學編制規劃

　　堅持適度超前、不能過度超前，充分考慮實際需求、財力保障和運營可持續性，科學確定重大交通項目建設時機、規模和標準，科學編制綜合交通運輸發展五年規劃，加強與國土空間規劃銜接。

做好規劃控制

　　建立健全綜合交通重大項目庫，完善入庫鐵路、高速公路、機場項目線位方案。依法落實屬地政府線位保護職責，因保護不力增加的征遷費用由屬地政府承擔。

嚴格規劃實施

　　強化交通五年規劃執行的剛性約束，綜合輕重緩急、財政承載力等因素，合理安排建設時序，控制人口減少趨勢明顯地區增量設施建設。適時開展項目后評價。

完善省市縣責任分擔

高速公路實行分級負責

　　根據全省高速公路中長期布局規劃，擬新建項目分為省級和市縣（市、區）主導兩類。跨設區市且通道作用顯著的省高速公路網規劃布局“九縱九橫”主干線項目由省級主導、省市縣（市、區）共建；在路網中起聯絡作用、以服務市縣（市、區）為主的項目由市縣（市、區）主導、共建。

明確省級主導高速公路出資責任

　　按投資建設模式，省級主導新建項目分為政府還債、一般經營性和特許經營性三類。

　　對于經省委省政府決策實施、公益性顯著的項目可采用政府還債模式。對于收支基本平衡的項目可采用一般經營性模式，按市場化原則鼓勵多元主體參與。對于效益較好或政府有能力給予建設期政府投資支持的項目可采取特許經營模式，積極鼓勵民營企業參與投資建設。

明確鐵路項目出資責任

　　新建鐵路項目由省級和沿線市縣（市、區）政府共同出資建設。直接服務港區的鐵路支線、專用線原則上由港口企業與屬地政府出資。

完善鐵路經營虧損彌補政策

　　對于政府投資模式下新建鐵路的運營補虧，以市、縣（市、區）承擔為主。

明確機場項目責任分工

　　建立政府主導、市場引導、省市共建、以市為主的民用運輸機場建設投融資模式。軍民合用運輸機場由所在地政府投資建設，通用機場建設以地方為主、省級補助。

落實市縣（市、區）主導項目出資責任

　　市縣（市、區）主導高速公路、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、地方鐵路支線、鐵路專用線、軍民合用運輸機場等項目，由相關市、縣（市、區）負責投資建設并自主決策確定投融資模式。

鼓勵社會資本參與

規范實施政府和社會資本合作新機制

　　嚴格按照《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部〈關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）規定流程實施。

　　政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式而額外新增地方財政未來支出責任。最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。

加強實施機構建設

　　按照分級管理原則，全面加強鐵路、高速公路、機場政府和社會資本合作項目實施機構建設。

探索“交通+”聯合開發創新試點

　　鼓勵財力受限但有資源稟賦的地方，通過市場化方式，支持新建鐵路、高速公路、機場項目投資人參與礦產、旅游、物流等資源開發。

創新多元融資

用足用好各類政策資金

　　在風險可控的前提下，運用中央資金、地方政府專項債券支持符合條件的鐵路、收費高速公路、機場等項目。

推進存量資產證券化

　　加快交通基礎設施領域不動產信托基金常態化發行，依規穩妥推進資產證券化，盤活存量資產。

強化間接融資支持

　　對經營性項目，充分發揮國家開發銀行等金融機構作用。定期開展重大項目銀項對接工作。

推動投融資主體轉型發展

　　鼓勵各地依法注入優質資產，引入戰略投資者，做大做強一批交通投融資主體，優化財務結構，提升信用評級，全面提升市場化融資能力。

優化土地綜合開發

加強鐵路用地綜合開發

　　賦予鐵路項目更多土地資源配置權益，提升對社會資本的吸引力。各地要依據國土空間規劃確定鐵路綜合開發用地布局，并編制鐵路綜合開發方案。

創新高速公路用地政策

　　對符合國土空間規劃的高速公路附屬經營設施，支持由原劃撥用地依法轉為出讓用地，支持依法盤活高速公路沿線閑散土地資源。

優化建設管理

強化前期規模管控

　　從規劃和勘察設計入手，實行全過程造價管控，強化工程技術經濟比較，優化建設方案，合理確定標準和規模，嚴控結構物數量、樞紐規模。

強化征遷標準管控

　　按照有關標準規范和省市縣（市、區）共建原則，項目業主單位會同沿線屬地政府核實征遷數量、補償標準，實行征遷工作地方負責、費用包干使用制度，切實保護被征地農民合法權益。

強化地材價格管控

　　省級統籌考慮資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權，優化石料礦產開發布局。

強化招標環節造價管控

　　合理編制招標控制價，科學設置工程變更、價格調整等影響造價的合同條款，嚴格工程結算和決算。

創新運營管理

推動地方鐵路自主建設及運營

　　鼓勵創新建設管理模式，積極推動地方鐵路項目自主建設。加快形成運營自主、路網完整、配套齊全的鐵路運輸網。

推動高速公路協同運營

　　按照合作共贏、互利自愿的原則，鼓勵市縣（市、區）主導的高速公路通過市場化方式，實現指揮調度協同、服務規范優質、信息管理互聯，提升服務品質和效率。

推動政府收費高速公路統借統還

　　在防范項目新增隱債風險前提下，建立健全省級政府收費高速公路統借統還平臺。探索將省屬政府收費高速公路存量項目依法合規納入省級統借統還平臺。

編輯：李為民

責編：丁桂花