聚焦銀發經濟新機遇：從聽力保障到智慧養老 代表委員密集建言 | 兩會財經眼

財聯社3月10日訊（記者 王俊仙 何凡）隨著我國人口老齡化程度持續加深，“銀發經濟”、“智慧養老”再次成為全國兩會代表委員們關注的重要議題之一。國家統計局數據顯示，截至2025年底，我國60歲及以上人口已達約3.2億，占總人口比重達到23%。人口結構變化不僅對養老保障體系提出更高要求，也為醫療健康、康復輔具以及適老化消費等產業帶來新的發展機遇。

當“老有所養”向“老有所醫、老有所樂”轉型，如何通過科技賦能與制度創新破解億萬家庭的“急難愁盼”？全國政協委員龍墨和全國政協委員、中國殘疾人聯合會理事楊洋以及其他兩會代表委員提交了一系列硬核建議，勾勒出中國式現代化下的“品質享老”藍圖。

建議醫療級助聽器納入補貼

在我國六大主要殘疾中，聽力損失是最常見的殘疾。據推算，我國約有2.2億人患有聽力損失，60歲以上人群聽力損失現患率約為45%。《中國聽力健康報告2025》藍皮書顯示，約三分之一的65歲以上成年人存在不同程度的聽力損失。

但中國助聽器市場滲透率極低，老人佩戴購買意愿不強，《中國聽力健康報告2025》顯示，我國聽力損失人群中使用助聽設備者僅占10%，老年人尤其是高齡老年人使用助聽設備的比例更低，遠低于歐美發達國家的30%以上，實際佩戴助聽器人數僅占總需求人群的6%左右。

對于目前老年群體助聽器佩戴率不足問題，龍墨在接受財聯社記者采訪時結合其調研指出，首先是認知和宣傳不足，許多老人認為“老了、聾了就聾了”，沒有佩戴必要；其次是需求驅動不足，社交活動少的老人覺得不影響生活，而佩戴助聽器初期有不適感，若需求不迫切就不愿堅持；最后是經濟與政策因素，適合老人的全數字助聽器價格從數千到數萬元不等，對很多退休金不高的老人是負擔。目前缺乏普惠、長效的國家補貼政策，僅有部分省份以項目形式提供，覆蓋有限。

全國政協委員楊洋向記者指出，聽力障礙直接“隔斷的是人和人”，導致老人無法正常交流。而且聽損導致信息獲取環節缺失，會導致自卑、抑郁，甚至長期封閉自我。

更具沖擊力的是社會總成本，一項針對河北省1022名參與者的深度調查《中國河北省居民因聽力損失造成的經濟負擔》（2025年3月發表在公共衛生期刊《BMC Public Health》）顯示，聽力損失的總終身成本，中度患者約為495萬元人民幣，重度患者則高達605萬元人民幣。這種負擔不僅包含昂貴的設備支出（重度或極重度聽損患者終身在助聽器和人工耳蝸上的平均累計支出約為55萬元人民幣），更包含了因生產力喪失、照護成本增加而產生的隱蔽且龐大的間接成本。

龍墨認為，通過助聽器進行早期干預，不僅能延緩老人認知功能下降，更能顯著降低社會的長期照護壓力。為此，她建議應將“醫療級”助聽器納入專項補貼或醫保支付體系，打破長期以來阻礙老年人獲得聽力干預的支付門檻。此外，當前年輕人因長期大音量使用耳機，未來可能成為老年聾的“后備軍”，因此關注此問題對社會整體有益。

為何強調“醫療級”，這也與我國助聽器市場現狀有關。據悉，高昂的進口設備價格（動輒兩三萬元甚至接近十萬）與市場上充斥的非醫療級“聲音放大器”造成的信任危機，也是導致滲透率低下的主因。

龍墨進一步建議，納入補貼的助聽器，首先必須符合國家標準（GB），并經過定期質量檢驗。其次，它作為二類醫療器械，應擁有產品注冊證，并經過臨床驗證和安全有效性檢驗。她強調，補貼應覆蓋的是那些由正規企業生產、具備持續研發能力、產品質量有保障的助聽器，而非市場上所有產品。

銀發產業多維聯動

事實上，在今年全國兩會上，圍繞老齡化社會帶來的新需求，多位代表委員從不同角度提出推動銀發經濟發展的政策建議。

全國人大代表、浙江省人民醫院院長葛明華表示，養老機器人產業既是應對人口老齡化的戰略需要，也是培育銀發經濟新增長點的重要抓手，建議強化頂層設計，加快出臺《全國養老機器人產業發展行動計劃》，建立跨部門協調機制，統籌解決產品準入、標準制定等問題；設立國家級養老機器人產業引導基金，將養老機器人納入首臺(套)政策范圍，對購置合規產品給予定額補貼。

養老技術“適配”的重要性也得到關注。全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹強調，養老領域的好技術“不是越高端越好，而是越適配越好”。其建議，要將符合條件的智慧養老設備和服務納入國家基本養老服務清單，通過政府集中采購為低保、特困等重點老年群體免費配備基礎智能監測設備。推動智能護理設備、居家智慧照護服務納入長期護理保險報銷范圍，“讓政策紅利切實轉化為老年群體的養老便利”。

全國人大代表、通用技術集團黨組書記、董事長于旭波則建議推動支付機制創新，將適老化改造納入長期護理保險支付范圍。同時，強化部門協同，建立一體化管理服務規范與供給體系。另外，完善績效評估體系，構建激勵相容的可持續發展模式。

業內人士認為，隨著人工智能、物聯網和遠程醫療技術不斷成熟，智慧養老有望成為未來銀發經濟的重要組成部分，在緩解護理人員短缺、提升養老服務效率方面發揮更大作用。

而從“基礎保障”轉向“全生命周期服務”，銀發經濟正呈現出高品質發展的趨勢。全國政協委員郁瑞芬建議“出臺全國統一的規范標準，讓食藥同源產業有規矩、更正規、好發展”，并“加快制定適老型食藥同源產品國家標準”；多位代表也提議制定“銀發經濟”發展專項規劃，破除銀發族跟團游“年齡門檻”等。