【聚焦兩會】落子區域“一盤棋” 協同發展向未來

深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。——摘自政府工作報告

清晨的滿洲里口岸，中歐班列鳴笛啟程，鋼鐵長龍穿越國境線，將“中國制造”輸向世界；正午的呼包鄂烏城際路網車流不息，產業協作鏈條緊密咬合，四城協同奏響一體化強音；黃昏的烏海戈壁，光伏板與大漠共繪新景，資源型城市在綠色轉型中新生。

中歐班列駛過國門。

東西綿延數千公里的內蒙古，地貌多樣、稟賦各異，協調發展是永恒課題。自治區黨委“1571”工作部署明確將“優化區域經濟布局，提升協調發展水平”作為重點任務，2026年自治區政府工作報告也將其納入重點推進。丙午馬年，春意萌動。內蒙古蘸著差異化、協同化的濃墨，在118.3萬平方公里土地上揮毫落筆，廣袤北疆，從東到西、從城到鄉、從園區到田野，一幅優化區域經濟布局、提升協調發展水平的生動畫卷正徐徐展開。

東中西錯位共進，奏響協同發展“協奏曲”。內蒙古東西綿延2400公里，東、中、西三大板塊資源稟賦、產業基礎、發展定位各不相同。自治區精準施策、靶向發力，推動東部振興、中部領跑、西部轉型，讓各區域各展所長、相得益彰。

東部盟市全面振興，向開放與特色要活力。立足農牧業、特色工業、生態旅游、泛口岸經濟優勢，東部盟市把生態價值、資源優勢轉化為發展勝勢。在滿洲里口岸，產業協作園區建設加快推進，著力打造口岸特色現代化產業體系；在科爾沁草原，綠色農畜產品從田間直達全國市場；在阿爾山景區，冰雪旅游與生態康養融合升級。一條條新建公路貫通城鄉，一個個物流樞紐落地生根，曾經的交通瓶頸被逐一打破，東部盟市正以開放之姿、生態之美、產業之興，在振興路上穩步前行。

中部盟市挑大梁，打造一體化增長極。呼包鄂烏四城打破行政壁壘，從基礎設施聯通到產業協同互補，從公共服務共享到生態共治，一體化發展按下“快進鍵”。呼和浩特都市圈建設提速，首府輻射帶動能力持續增強；包頭老工業基地搶抓綠色轉型機遇，稀土新材料、新能源裝備等產業領跑全國；鄂爾多斯深耕現代能源經濟，綠電、綠氫、綠色化工全鏈條布局；烏蘭察布打通物流通道，成為服務京津冀、輻射俄蒙的物流樞紐。四城同頻共振、抱團發展，一個實力更強、結構更優、輻射更廣的城市群加速崛起。

呼和浩特市特色商業街區回民區寬巷子。

位于鄂爾多斯市的遠景現代能源裝備產業園。

西部盟市轉型發展，筑牢綠色可持續根基。烏海作為資源枯竭型城市轉型升級，徹底告別 “一煤獨大”，光伏、新材料、全域旅游多點開花，曾經的“煤城”變身“綠城”；阿拉善發揮口岸與風光能源優勢，打造清潔能源外送基地；巴彥淖爾做強河套農畜產品品牌，建設國家現代農業示范區。西部板塊以轉型破局、以綠色提質，發展韌性與可持續能力不斷增強。

烏海國軒工業園區綠色供電30萬千瓦光伏發電項目。

城市與鄉村共生共榮，協調發展才有根基。內蒙古堅持以縣城為重要載體的城鎮化建設與鄉村全面振興一體推進，讓城鄉各美其美、美美與共。

按照“一縣一策”思路，內蒙古推動中心城區與周邊旗縣產業互補、設施共建、服務共享。103個旗縣聚焦特色優勢產業，或發展農畜產品深加工、或培育輕工制造、或做強文旅商貿，一個個特色鮮明、活力迸發的縣域板塊，成為連接城鄉的關鍵節點。

深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，內蒙古分類有序、片區化推進宜居宜業和美鄉村建設。從庭院整治到道路硬化，從污水治理到鄉風文明，鄉村從“一處美”變成“全域美”，從“環境美”邁向“發展美”。牢牢守住不發生規模性返貧底線，常態化精準幫扶到戶到人，讓脫貧基礎更穩固、增收渠道更寬廣。

園區是產業發展的載體，更是區域經濟的“壓艙石”。2025年內蒙古全面完成開發區審核公告目錄修訂，將以制造業和生產性服務業為主的產業園區統一納入目錄管理。通過全區產業園區摸底排查，逐一對照開發區設立依據、主導產業等進行研判，科學核定110個開發區上報國家發展改革委擬納入新版目錄，實現產業載體的規范管理全覆蓋。

在此過程中，還采取“合并—拆分—重組”調整方式，對空間相鄰、產業趨同的5個開發區實施整合重組、對“一區多園”架構下具備獨立運營條件的園區進行合理拆分、推動10個盟市自行設立的產業集聚區以區塊形式就近納入開發區，進一步理順體制機制，激發園區發展內生動力。

2026年內蒙古自治區政府工作報告提出，內蒙古將繼續深化園區管理體制改革，建立監測評估體系，集中力量支持產值高、潛力大的園區發展，淘汰退出長期沒有起色、產值和項目少的園區。從遍地開花到精準培育，從粗放擴張到集約高效，讓園區真正成為產業升級、創新集聚、區域協同的強力引擎。

在內蒙古的區域地圖上，發展從來不是“單選題”，而是各展所長的“多選題”。立足“十五五”開局之年，內蒙古緊緊圍繞政府工作報告部署，以優化區域經濟布局為抓手，讓東中西聯動更緊密、城鄉融合更深入、園區發展更強勁，為書寫中國式現代化內蒙古新篇章筑牢堅實根基！

記者：高慧

來源：最高人民法院司法案例研究院