兩會(huì)建言｜全國人大代表韓永剛：推動(dòng)存量基建智能化 破解建筑業(yè)“高能耗、低效率”難題

中經(jīng)記者 孫麗朝 北京報(bào)道

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已超過65%，城市發(fā)展正處在增量建設(shè)與存量更新并重的重要階段。2026年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、中國中鐵股份有限公司副總裁韓永剛帶來了關(guān)于推動(dòng)存量基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，加快建設(shè)高質(zhì)量韌性安全城市的建議。

韓永剛對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，作為保障城市運(yùn)行的“生命線”，全國各地存量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、應(yīng)用場景廣泛，推動(dòng)其智能化改造，既能有效破解建筑行業(yè)高能耗、低效率等傳統(tǒng)難題，更能牽引智能建造、綠色建造、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量韌性安全城市奠定基礎(chǔ)。

在具體舉措上，韓永剛建議，開展全域存量設(shè)施的精準(zhǔn)普查，摸清設(shè)施權(quán)屬、服役年限、結(jié)構(gòu)狀況、運(yùn)行參數(shù)等核心信息，同步搭建“國家—省—市”三級互聯(lián)互通的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。聚焦軌道、路網(wǎng)、市政、排水、管廊、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施先行先試，統(tǒng)籌智能化改造與設(shè)施修復(fù)、功能提升、綠色低碳改造提升工作，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

在投資融資機(jī)制方面，韓永剛表示，一方面，放大專項(xiàng)基金的投資范圍和使用效能，形成“中央引導(dǎo)+地方配套+項(xiàng)目自籌”的資金模式，對符合條件的項(xiàng)目給予一定財(cái)政貼息。另一方面，引入社會(huì)資本積極參與，推廣特許經(jīng)營或委托運(yùn)營模式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs擴(kuò)圍，健全多元化市場收益平衡機(jī)制。

韓永剛強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，重點(diǎn)突破數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在存量設(shè)施改造中的場景化適配難題，針對不同場景，研發(fā)適配性強(qiáng)、成本可控、運(yùn)維便捷的技術(shù)解決方案，構(gòu)建全域統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)適配的智能化改造標(biāo)準(zhǔn)體系。

近年來，中央層面非常重視韌性城市建設(shè)，曾多次出臺(tái)政策推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議提出，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，要推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級，推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)改造，構(gòu)建多水源保障和分布式能源系統(tǒng)；著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，要堅(jiān)持以城市居民需求為導(dǎo)向，順應(yīng)數(shù)智化趨勢，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。

2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）提出，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場景為依托，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

《意見》提出了清晰的量化目標(biāo)，到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。

（編輯：朱會(huì)珊 審核：朱紫云 校對：翟軍）