兩會代表委員建議：探索靈活適配方式，健全社保轉移接續機制

今年兩會，新業態勞動者保障受到廣泛關注。《政府工作報告》提出，出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。報告還強調，完善并落實基本養老保險全國統籌制度，擴大失業、工傷保險覆蓋面，穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍，健全社保關系轉移接續政策。

據統計，我國新業態勞動者數量達8400萬人，平臺經濟快速發展，成為就業增收重要渠道，新業態勞動者也已成為支撐城市運行、服務民生保障的重要力量。近年來，外賣騎士等保障日益增強，淘寶閃購等平臺推出騎士養老、醫療社保補貼，持續強化工作與生活保障，有力支持騎士成長和發展。

新就業形態具有高流動性、強彈性、多平臺、多身份等特征，勞動者面臨繳納門檻較高、轉移接續麻煩等問題。多位兩會代表委員、專家學者建議，采取多項舉措、探索靈活適配方式，構建多層次、可選擇的靈活就業人員、新就業形態人員社保體系，進一步加強勞動者保障。

今年兩會，全國人大代表、杭州技師學院整形涂裝與設計學院副院長楊金龍提交了關于優化靈活就業人員養老保險制度的建議。

調研顯示，外賣騎士約80%來自農村，參保意愿普遍不高，原因包括：政策認知不足、養老意識薄弱、繳費負擔較重、待遇預期不明等。其中，各地養老保險月繳費額普遍在700至1400元之間，家庭負擔較重者難以持續承擔；外來務工人員還對在工作地繳納的養老保險能否轉移接續至戶籍地，且對最終能領取多少養老金缺乏信心。

中國新就業形態研究中心主任、首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授張成剛的研究表明，新業態勞動者在多平臺、多雇主、多城市、多頻次流動中出現權益碎片化問題。

（圖說：全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔與外賣騎士就“醫療保障”進行圓桌訪談。）

“新業態勞動者的特點是分散、靈活、流動。現在，越來越多勞動者關注到自己的就醫行為和服務的便捷，對醫療保障也有新的訴求。”全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔長期關注社保制度，并就“醫療保障”話題與外賣騎士進行圓桌訪談。在她看來，這包括保險費用的可負擔、保障服務的可及性、轉移續接的便利性等。

這與楊金龍代表的提案不謀而合。楊金龍建議，可適度降低繳費門檻，減輕新業態勞動者參保負擔，探索階段性降低繳費比例，完善繳費靈活性，同時加強政策宣傳與引導，推動社會保障制度高質量發展。

目前，相關平臺已推出靈活就業人員社保補貼政策，進行了積極有益的探索。以淘寶閃購為例，在2023年2月起試點的基礎上，2025年面向全量騎士提供社保補貼，已完成全國直營城市覆蓋，這是外賣行業首次面向全部騎士提供養老保險、醫療保險等多項社保補貼。淘寶閃購騎士不分專職或兼職，符合繳納條件都可自主繳納社保并獲得至少50%補貼，騎士隊長、榮譽騎士則可全額補貼。參保騎士可在蜂鳥app上“一鍵申請”及時獲得補貼資金。

“平臺補貼在一定程度上促進了騎士群體的參保積極性。”楊金龍還建議強化政策協同，促進社保補貼長效化。

值得關注的是，人力資源和社會保障部近期表示，我國將制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，進一步明確新就業形態勞動基準和企業勞動保護責任。

張成剛建議，接下來，可推動社會保障向“可負擔、可攜帶、可選擇”方向完善，通過靈活適配的方式，包括降低參保門檻，探索更加靈活的繳費方式和檔次安排；完善基本保障的兜底功能，規范引導商業保險、醫療互助等補充保障發展，形成層次分明、功能互補的保障體系。