第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的審查結果報告

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的審查結果報告

（2026年3月10日第十四屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大四次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》《2025年全國預算執行情況2026年全國預算（草案）》。財政經濟委員會在全國人民代表大會及其常委會領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，圍繞黨和國家工作大局，按照高質量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展預算審查工作。在初步審查基礎上，根據代表大會期間各代表團和有關專門委員會的審查意見，對預算報告和預算草案又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下：

一、2025年預算執行情況總體較好

國務院報告的2025年中央和地方預算執行情況：（一）全國一般公共預算收入216045億元，為預算的98.3%，加上調入資金及使用結轉結余，收入總量為231799億元；支出287395億元，完成預算的96.8%，加上補充中央預算穩定調節基金，支出總量為288399億元；收支總量相抵，全國財政赤字56600億元，與預算持平。（二）全國政府性基金預算收入57704億元，為預算的92.3%，加上2024年結轉收入、超長期特別國債收入、中央金融機構注資特別國債收入、地方政府專項債務收入，收入總量為120089億元；支出112874億元，完成預算的90.4%。收支執行數與預算數相差較多，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降并相應減少支出安排。（三）全國國有資本經營預算收入8547億元，為預算的135.1%；支出2647億元，完成預算的93.8%，調入一般公共預算5741億元。（四）全國社會保險基金預算收入126034億元，為預算的101.3%；支出111414億元，完成預算的98.3%；本年收支結余14620億元，年末滾存結余159563億元。2025年末，國債余額412318億元，地方政府一般債務余額175120億元、專項債務余額373110億元，都控制在全國人大批準的債務限額以內。預算草案中對有關預算執行情況作了說明。

財政經濟委員會認為，2025年中央和地方預算執行情況總體較好。面對國內外形勢深刻復雜變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院和地方各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，落實十四屆全國人大三次會議要求，實施更加積極的財政政策，推動高質量發展，切實保障和改善民生，防范化解重點領域風險，深化財政管理改革，推動全年經濟社會發展主要目標順利完成，“十四五”圓滿收官。

同時也要看到，預算執行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收支平衡壓力加大，地方財政運行困難；部分政策謀劃與實施銜接不夠，財政資源配置效率需進一步提高；預算管理和資產管理銜接不夠；有的政府投資項目管理和資金使用不夠規范、績效不高；個別地方違規新增隱性債務、虛假化債等情況仍有發生；一些地方違規招商引資和給予財政補貼等問題屢禁不止；部分單位執行財經紀律不嚴格，違反財經紀律行為時有發生；財稅體制改革有待進一步深化。要高度重視并認真研究這些困難和問題，采取有效措施著力加以解決。

二、2026年預算草案總體可行

國務院提出的2026年中央和地方預算草案：（一）全國一般公共預算收入220700億元，比2025年預算執行數增長2.2%，加上調入資金及使用結轉結余，收入總量為241200億元；支出300100億元，增長4.4%；赤字率按4%左右安排，全國財政赤字58900億元，比2025年增加2300億元。（二）全國政府性基金預算收入58076億元，增長0.6%，加上上年結轉收入、超長期特別國債收入、中央金融機構注資特別國債收入、地方政府專項債務收入，收入總量為118663億元；支出118663億元，增長5.1%。（三）全國國有資本經營預算收入7966億元，下降6.8%，加上上年結轉收入，收入總量為8226億元；支出2921億元，增長10.3%，調入一般公共預算5305億元。（四）全國社會保險基金預算收入130890億元，增長3.9%；支出118144億元，增長6%；本年收支結余12746億元，年末滾存結余173336億元。2026年，國債限額485508億元，地方政府一般債務限額188689億元、專項債務限額443185億元。

財政經濟委員會認為，國務院提出的2026年預算報告、中央和地方預算草案，符合黨的二十大和二十屆歷次全會精神，符合中央經濟工作會議部署，與年度經濟社會發展預期目標和宏觀調控總體要求相適應，主要收支政策基本協調匹配，對存在的困難和挑戰作了認真分析，對做好工作作出相應安排，符合預算法規定，總體可行。

三、建議批準預算報告和中央預算草案

財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《關于2025年中央和地方預算執行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》，批準2026年中央預算草案，同時批準2026年地方政府一般債務限額188689億元、專項債務限額443185億元。

依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會批準。國務院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會備案。

四、做好2026年預算執行和財政工作的建議

2026年是“十五五”開局之年，做好財政預算工作對有力有效落實黨中央大政方針和決策部署意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，認真執行十四屆全國人大四次會議審查批準的2026年預算及相關決議，樹立和踐行正確政績觀，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全，繼續實施更加積極的財政政策，增強政策前瞻性針對性協同性，做優增量、盤活存量，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。為做好2026年預算執行和財政工作，財政經濟委員會建議：

（一）實施好更加積極的財政政策。進一步細化政策措施，加快預算資金下達撥付，提高支出效率，盡快形成實際工作量。統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金，優化政府投資方向和方式，提高投資效益。堅持投資于物和投資于人緊密結合，做好落地實施。實施好財政金融協同促內需一攬子政策，激發民間投資、促進居民消費。強化財政政策預期管理，密切跟蹤評估政策實施效果，及時調整優化，提高政策精準度和有效性。加強對國際國內形勢和財政運行情況的分析研判，做好政策儲備。

（二）落實好優化財政支出結構措施。堅持預算法定，強化預算約束，規范預算執行。強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。加大對培育壯大新動能、高水平科技自立自強、鄉村全面振興、區域協調發展、全面綠色轉型等重點領域的支持力度。強化對養老、育兒、教育、醫療等民生領域的保障，支持科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。健全完善基本養老保險制度，提高城鄉居民基礎養老金標準。完善基本醫療保險制度，管好用好醫保基金。研究促進靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策措施。健全長期護理保險制度，擴大覆蓋面，補齊服務供給短板。優化轉移支付結構，加大財力下沉和庫款調度，合理確定“三保”保障范圍和標準，加強編外人員支出管理，多措并舉解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線。

（三）加強財政科學管理。規范稅收優惠、財政補貼政策，支持縱深推進全國統一大市場建設。依法組織收入，堅決不收“過頭稅費”，防止收入虛收空轉。嚴禁無預算、超預算列支，嚴禁違規新增暫付款。細化投資項目安排，切實提高年初預算到位率，規范資金分配管理，依法做好項目預算公開。加強預算管理與資產管理的銜接，統籌考慮資產存量情況合理配置新增資產，盤活用好存量資產。加快財政支出標準制定和應用，加強預算績效管理，強化績效評價結果運用。強化對地方預算編制的指導，提高科學性合理性。依法做好財政預算事項向全國人大常委會報送備案工作。

（四）積極有序化解地方債務風險。優化中央和地方政府債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。督促加強對地方政府專項債券項目的效益評估，做好融資收益平衡，強化收益歸集，防范專項債償付風險。嚴格政府投資項目管理，不得違規新增隱性債務，強化問責處理。優化債務重組和置換辦法，加大對非標、“雙非”等債務化解的支持力度，推動融資平臺公司經營性債務風險防范化解，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。下更大力氣解決政府拖欠企業賬款問題，進一步規范政府和社會資本合作項目運行。加強地方債務全口徑監測監管。

（五）深化財稅體制改革。研究落實保持合理的宏觀稅負水平和財政可持續運行的相關舉措。完善地方稅、直接稅體系。調整優化消費稅征稅范圍、稅率，并推進部分品目征收環節后移。構建同新業態相適應的稅收制度。研究探索建立稅式支出制度。適當加強中央事權，提高中央財政支出比重。健全規劃、項目與預算、資產有效銜接機制，強化財政承受能力評估。深化零基預算改革，進一步明確改革目標、實施路徑和操作規范，加強對地方的指導。加快推進預算法、稅收征收管理法、消費稅法等立法修法工作，健全財稅法律制度體系。

（六）嚴肅財經紀律。堅決落實黨政機關過緊日子要求，嚴控一般性支出。加大對防范化解地方政府債務風險、超長期特別國債和專項債券項目建設、民生資金管理使用等重點領域的財會監督力度，保障黨中央決策部署貫徹落實。加強會計制度建設和實施，強化會計和評估行業監督檢查，依法嚴厲打擊財務會計違法違規行為。加強對重大項目立項實施和資金使用、違規返稅和財政補貼、國有資產管理、政府債務管理等的審計監督，一體推進揭示問題“上半篇文章”和審計整改“下半篇文章”。加強財會監督、審計監督、監察監督與人大監督的貫通協調，形成監督合力。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2026年3月10日